關(guān)于實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導(dǎo)意見(國食藥監(jiān)食[2012]5號)

發(fā)布日期：2018-11-02 13:57:58 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　各省、自治區(qū)、直轄市及及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全管理，落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面落實餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，以誠信經(jīng)營和規(guī)范操作為重點，堅持日常監(jiān)管與量化分級相結(jié)合，動態(tài)考評與年度考評相結(jié)合，統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合，全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，努力提高餐飲服務(wù)單位食品安全管理水平。

　　二、實施原則

　　堅持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、鼓勵進(jìn)步”的原則，積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理；嚴(yán)格依照食品安全法律法規(guī)等要求，對取得餐飲服務(wù)許可證的各類餐飲服務(wù)單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理；建立科學(xué)規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時向社會公示餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級情況，接受社會監(jiān)督，確保公開、公平和公正；鼓勵餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)食品安全管理，提高餐飲服務(wù)食品安全等級，鼓勵監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，努力提高監(jiān)管效能和水平。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）評定范圍

　　對持《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等，進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全等級評定。

　　（二）評定依據(jù)

　　評定依據(jù)為《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《中央廚房許可審查規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（三）評定項目

　　評定項目主要包括：許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　（四）等級劃分

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化等級分為動態(tài)等級和年度等級。

　　動態(tài)等級為監(jiān)管部門對餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況每次監(jiān)督檢查結(jié)果的評價。動態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用大笑、微笑和平臉三種卡通形象表示。

　　年度等級為監(jiān)管部門對餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況過去12個月期間監(jiān)督檢查結(jié)果的綜合評價，年度等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用A、B、C三個字母表示。

　　（五）評定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.動態(tài)等級

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定，由監(jiān)督人員按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》（見附件1）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并評分。評定總分除以檢查項目數(shù)的所得，為動態(tài)等級評定分?jǐn)?shù)。檢查項目和檢查內(nèi)容可合理缺項。

　　評定分?jǐn)?shù)在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；評定分?jǐn)?shù)在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；評定分?jǐn)?shù)在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評定分?jǐn)?shù)在6.0分以下的，或2項以上（含2項）關(guān)鍵項不符合要求的，不評定動態(tài)等級。

　　2.年度等級

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級評定，由監(jiān)督人員根據(jù)餐飲服務(wù)單位過去12個月期間的動態(tài)等級評定結(jié)果進(jìn)行綜合判定。

　　年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。

　　3.不予評級情形

　　對新辦《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位，在《餐飲服務(wù)許可證》頒發(fā)之日起3個月內(nèi)，不給予動態(tài)等級評定；在《餐飲服務(wù)許可證》頒發(fā)之日起4個月內(nèi)，完成動態(tài)等級評定。

　　對造成食品安全事故的餐飲服務(wù)單位，要求其限期整改，并依法給予相應(yīng)的行政處罰，6個月內(nèi)不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌（見附件2和3），同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，6個月期滿后方可根據(jù)實際情況評定動態(tài)等級。

　　動態(tài)等級評定過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，需要給予警告以外行政處罰的，2個月內(nèi)不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌，同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，2個月期滿后方可根據(jù)實際情況評定動態(tài)等級。

　　（六）評定程序

　　1.等級評定

　　由監(jiān)管部門選派2名執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查人員按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》檢查內(nèi)容，對被檢查餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況進(jìn)行量化評定，并由檢查人員和被檢查餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員簽字。

　　2.監(jiān)督頻次

　　動態(tài)等級評定為優(yōu)秀的，原則上12個月內(nèi)至少檢查1次；評定為良好的，原則上6個月內(nèi)至少檢查1次；評定為一般的，原則上4個月內(nèi)至少檢查1次。具體檢查頻次和間隔由各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門確定。

　　3.等級公布

　　各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門可從附件2和3中選擇其中之一樣式，作為本地餐飲服務(wù)食品安全等級公示形式。餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌應(yīng)擺放、懸掛、張貼在餐飲服務(wù)單位門口、大廳等顯著位置，嚴(yán)禁涂改、遮蓋。

　　監(jiān)管部門應(yīng)在監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)單位后的15個工作日內(nèi)，公示其動態(tài)等級評定結(jié)果，并將其作為餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息進(jìn)行管理。

　　4.等級調(diào)整

　　動態(tài)等級評定為較低等級的，餐飲服務(wù)單位可在等級評定2個月后向?qū)俚乇O(jiān)管部門申請等級調(diào)整，經(jīng)評定達(dá)到較高動態(tài)等級的，監(jiān)管部門調(diào)整動態(tài)等級。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度是踐行科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全管理，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實的積極探索。各地食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實施。對實際工作中遇到的問題，要深入研究，科學(xué)分析，及時解決，確保餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的順利實施。

　　（二）細(xì)化具體要求。省級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案，細(xì)化評定內(nèi)容和要求，并統(tǒng)一公示樣式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的可操作性。

　　（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。各地食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，使監(jiān)管人員充分認(rèn)識開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的重要意義，準(zhǔn)確掌握餐飲服務(wù)食品安全等級評定標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一評定尺度。

　　（四）嚴(yán)格等級評定。省級食品藥品監(jiān)管部門要制定餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作紀(jì)律，確保執(zhí)法人員在等級評定過程中客觀、公正；對于餐飲服務(wù)單位有關(guān)等級評定工作的投訴和意見，要及時核實、認(rèn)真處理。

　　（五）加大宣傳公示。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的宣傳力度，采取多種方式，向餐飲服務(wù)單位宣傳餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的重要意義、評定標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和有關(guān)要求，及時向社會公布餐飲服務(wù)食品安全等級，動員社會各界參與監(jiān)督。

　　（六）注重信息應(yīng)用。各地食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)本地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理情況，分析判斷本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全形勢，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和水平。

　　附件：1.   餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表

　　2.   餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌樣式一

　　3.   餐飲服務(wù)食品安全等級公示牌樣式二

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○一二年一月六日