總局關(guān)于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見(食藥監(jiān)法〔2016〕124號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局:

　　為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和國務(wù)院“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任”（以下簡稱“四有兩責”）的要求，加強縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、完善機構(gòu)設(shè)置

　　認真落實《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）以及《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求，縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門要加強基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件。縣級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

　　二、明確機構(gòu)事權(quán)

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責，并按照相應(yīng)的監(jiān)管職責，建立健全食品安全信息公示、持證上崗、過程記錄、日常檢查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置等各項制度，制作并在醒目位置公示行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者分布圖、監(jiān)管責任分解圖，細化行政區(qū)域網(wǎng)格化管理。

　　派出機構(gòu)主要負責行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品。要明確監(jiān)管項目、責任人、檢查內(nèi)容、工作流程，落實日常監(jiān)督檢查標準化、表格化、痕跡化要求。

　　派出機構(gòu)可以根據(jù)上級機關(guān)委托臨時承擔行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責。

　　三、規(guī)范行政許可

　　要依法開展行政許可工作，公示行政許可的項目名稱、法定依據(jù)、申請材料、辦理程序、辦理時限等內(nèi)容，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并自覺接受監(jiān)督。作出不予許可決定的文書，應(yīng)當說明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱以及具體條款。

　　派出機構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作。

　　四、依法行政強制

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門在食品安全日常監(jiān)督檢查中，可以對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取查封場所、設(shè)施或者財物，以及扣押財物等行政強制措施。要嚴格履行告知相對人查封扣押理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利救濟途徑等程序。

　　派出機構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強制措施時，應(yīng)當按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實施，并向當事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，應(yīng)當在24小時內(nèi)報告并補辦批準手續(xù)。派出機構(gòu)應(yīng)當按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求，加強對查封、扣押物品的管理。現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。

　　五、嚴格行政處罰

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度，充分聽取當事人意見，尊重當事人陳述、申辯和聽證權(quán)。處罰決定應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，確保處罰決定合法、客觀、公正。罰沒款收繳應(yīng)當統(tǒng)一使用財政部門印制的專用收據(jù)，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

　　派出機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門。

　　六、受理投訴舉報

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要按照《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規(guī)定，做好本行政區(qū)域的食品安全投訴舉報管理工作。公開投訴舉報電話，暢通“12331”、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報渠道。屬于職責范圍內(nèi)的，要依法及時核實投訴舉報的問題并向舉報人反饋處理結(jié)果；屬于職責范圍外的，要及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要建立投訴舉報處理臺賬，及時全面處理投訴舉報事項，防止遺漏。

　　派出機構(gòu)承擔行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

　　七、健全監(jiān)管臺賬

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求，按規(guī)定合理設(shè)置保存期限。

　　派出機構(gòu)應(yīng)當按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。具體執(zhí)法行為完結(jié)后，及時按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

　　八、全面信息公開

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當在其政府信息公開平臺上及時、全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談和行政處罰結(jié)果等信息。不予公開的，需報請上級機關(guān)批準。

　　派出機構(gòu)要在辦公場所及政府信息公開平臺公開其食品經(jīng)營監(jiān)管職責、管轄范圍及依據(jù)。派出機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談信息，也要按照縣級食品藥品監(jiān)管部門的要求，通過政府信息公開平臺公布。

　　九、嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標識工作的通知》（食藥監(jiān)〔2014〕78號）和《食品藥品監(jiān)管徽標管理辦法》要求，嚴格按照規(guī)定著裝并出示執(zhí)法證件，遵守著裝配備和系統(tǒng)標識統(tǒng)一規(guī)范，嚴格落實工作紀律和規(guī)程，遵守行政執(zhí)法過程中的文明用語，維護執(zhí)法風紀嚴肅性，展示食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門要加強對派出機構(gòu)食品經(jīng)營監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法檢查或者案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正食品經(jīng)營監(jiān)管過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，確保執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

　　派出機構(gòu)應(yīng)當每年至少開展兩次食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法工作自查，自覺糾正不合法、不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。要主動聽取監(jiān)管相對人的意見，不斷提高執(zhí)法水平。

　　十、加強能力建設(shè)

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門要按照《財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知》（財社〔2012〕2號）、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標準的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕218號）等文件要求，積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，保證配備履行職責所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)科〔2015〕11號）的有關(guān)要求，在整合現(xiàn)有檢驗資源基礎(chǔ)上，強化檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，加大對派出機構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出縣。

　　十一、定期考核評價

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門要落實屬地監(jiān)管責任，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四有兩責”的要求，加強對派出機構(gòu)監(jiān)管能力專業(yè)化建設(shè)督查考評，并及時將評價考核通報縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時向社會公開。年度考核結(jié)合年終工作總結(jié)進行。要加強日常考核。縣級食品藥品監(jiān)管部門對派出機構(gòu)在食品經(jīng)營監(jiān)管工作中取得顯著成績的，要給予表彰獎勵；對工作不到位的，要及時督促整改。

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　2016年9月30日