質(zhì)檢總局關(guān)于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見(國質(zhì)檢檢〔2015〕250號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

各直屬檢驗檢疫局：

　　根據(jù)跨境電子商務新業(yè)態(tài)特點，為進一步提升我國跨境電子商務進出口消費品（本意見中提及的消費品為輕工、紡織及電子電器類產(chǎn)品）質(zhì)量安全水平，保障消費者健康與安全，促進跨境電子商務健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體目標

　　明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，構(gòu)建以風險管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯為主線的跨境電商進出口消費品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，逐步建立跨境電商消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測機制和質(zhì)量安全追溯機制，加強跨境電商進出口消費品領(lǐng)域的打擊假冒偽劣工作。

　　二、落實措施

　　（一）建立跨境電商進出口消費品監(jiān)管新模式。

　　1. 出口方面。

　　以跨境電商企業(yè)備案信息和全申報信息為基礎(chǔ)，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。日常工作中實施基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加大對第三方檢驗鑒定結(jié)果的采信力度。

　　2. 進口方面。

　　——對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的消費品，按產(chǎn)品特性實施分類管理。

　　第一類：禁止入境類。列入《危險化學品目錄》《劇毒化學品目錄》《易制毒化學品的分類和品種名錄》《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》和《危險貨物品名表》的物品；可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；廢舊物品；法律法規(guī)禁止進境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進境的產(chǎn)品。

　　禁止上述產(chǎn)品以跨境電子商務形式入境。

　　第二類：重點監(jiān)管類。國家實施質(zhì)量安全許可管理或列入法檢目錄的產(chǎn)品。

　　此類產(chǎn)品需進行現(xiàn)場核查，實施以風險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施質(zhì)量安全監(jiān)測，可采信第三方檢驗結(jié)果，必要時可對第三方檢驗結(jié)果實施驗證。

　　第三類：一般監(jiān)管類。除第一、二類以外的其他產(chǎn)品。

　　對此類產(chǎn)品采取基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制，實施事后監(jiān)管。

　　——對以直郵模式入境的進口消費品，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。

　　（二）建立跨境電商消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測機制。

　　以進出口商品質(zhì)量安全（杭州跨境電商）國家風險監(jiān)測中心為龍頭，建立各直屬檢驗檢疫機構(gòu)之間的信息交換機制，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以監(jiān)督抽查、消費者投訴、跨境電商企業(yè)報告、境外通報等多種途徑和形式，獲取質(zhì)量安全風險信息。逐步完善跨境電商消費品線上線下監(jiān)督抽查工作機制（線上即通過電商平臺以消費者身份購買商品的方式抽樣，線下即從各地“跨境電商監(jiān)管倉庫”等備貨區(qū)域抽樣），推進監(jiān)督抽查工作常態(tài)化。

　　（三）建立跨境電商消費品質(zhì)量安全追溯機制。

　　對跨境電商平臺企業(yè)實施屬地管理，努力構(gòu)建跨境電商追溯調(diào)查工作體系，切實將工作重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責任追究。

　　檢驗檢疫機構(gòu)之間要加強質(zhì)量安全信息互聯(lián)互通，對于發(fā)現(xiàn)的跨境電商消費品質(zhì)量安全風險，可及時通報跨境電商平臺企業(yè)所在地直屬檢驗檢疫機構(gòu)。跨境電商平臺所在地檢驗檢疫機構(gòu)負責對相關(guān)質(zhì)量安全信息開展追溯調(diào)查。

　　對于發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量安全問題，可采取包括責任約談、責令企業(yè)整改等措施；對于多次出現(xiàn)安全質(zhì)量問題、造成嚴重不良影響的跨境電商企業(yè)，應實施嚴格的檢驗監(jiān)管措施；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責任。根據(jù)風險監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，檢驗檢疫機構(gòu)對于問題產(chǎn)品可采取產(chǎn)品風險預警、下架、退運、銷毀以及強制召回等措施。

　　（四）明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任。

　　對跨境電商經(jīng)營主體（包括電商經(jīng)營企業(yè)、電商平臺企業(yè)和電商物流倉儲企業(yè)）及跨境電商進出口消費品實施備案管理，明確企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，推動其建立完整的質(zhì)量安全追溯鏈條。

　　引導跨境電商經(jīng)營主體建立完善的質(zhì)量安全管理制度、產(chǎn)品風險主動報告和召回制度。推動電商平臺企業(yè)加強對電商經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理和責任追溯。大力推進電商平臺企業(yè)和電商經(jīng)營企業(yè)建立有關(guān)進口消費品質(zhì)量安全的消費風險提示。

　　（五）建立跨境電商領(lǐng)域打擊假冒偽劣工作機制。

　　加大對跨境電商領(lǐng)域假冒偽劣消費品的打擊力度，多渠道獲取線索，做好證據(jù)材料收集，規(guī)范執(zhí)法過程，確保執(zhí)法結(jié)果的客觀性。對查實的假冒偽劣商品行為，按照相關(guān)規(guī)定依法查處，以保障我國跨境電商進出口消費品質(zhì)量安全，維護正常貿(mào)易秩序和消費者權(quán)益。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視。跨境電商發(fā)展迅速，各局應高度重視，加強組織領(lǐng)導，在“放、管、治”的基本理念下，監(jiān)管工作要努力做到程序規(guī)范，措施得當，提高工作透明度與公信力。

　　（二）開拓創(chuàng)新。各局應深入研究跨境電商新業(yè)態(tài)，結(jié)合轄區(qū)工作特點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，制訂具體的監(jiān)管措施；聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、跨境電商平臺企業(yè)，強化資源共享，提升聯(lián)合執(zhí)法效能，推進質(zhì)量共治。

　　（三）服務發(fā)展。各局應通過多種形式為企業(yè)提供服務，向企業(yè)、行業(yè)及時通報國內(nèi)外最新法律法規(guī)要求，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、認證、檢測等服務，幫助企業(yè)提高風險意識和應對能力。

　　（四）強化基礎(chǔ)。各局要大力推進跨境電商監(jiān)管信息化建設(shè)，加強對一線檢驗監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力培訓，做好跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查的經(jīng)費保障。

　　（五）信息報送。各局要認真做好跨境電商進出口消費品監(jiān)管工作的統(tǒng)計分析，自2015年下半年起，每半年向總局報送業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作情況。工作中發(fā)現(xiàn)的重大案例要及時報送質(zhì)檢總局和地方政府。

　　各局要準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下檢驗監(jiān)管工作的發(fā)展趨勢，大膽創(chuàng)新，主動作為，促進跨境電商健康有序發(fā)展，服務貿(mào)易便利化，維護消費者合法權(quán)益，不斷提升跨境電商進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的科學性和有效性。

　　質(zhì)檢總局

　　2015年6月9日