市農委關于印發《關于在全市農業領域復制推廣“證照分離”改革試點經驗的意見》的通知(滬農委〔2017〕205號)
發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網
上海市農業委員會
上海市農業委員會
各區農委：
為將本市農業領域“證照分離”改革試點經驗做法復制推廣到全市實施，根據《關于在全市范圍內復制推廣一批“證照分離”改革試點經驗的的通知》（滬審改辦發〔2017〕65號）要求，我委制定了《關于在全市農業領域復制推廣“證照分離”改革試點經驗的意見》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市農業委員會
2017年9月4日
關于在全市農業領域復制推廣“證照分離”改革試點經驗的意見
根據《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《關于印發本市貫徹實施<上海市開展“證照分離”改革試點總體方案>工作方案的通知》（滬審改辦發〔2016〕11號）要求，自2016年4月1日起，本市在浦東新區對設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業審批實施提高透明度和可預期性的改革舉措，對農作物種子、草種、食用菌菌種生產經營許可證核發實施強化準入管理的改革舉措。為將相關經驗做法復制推廣到全市實施，特制定本意見。
一、充分認識重要意義
在全市農業領域復制推廣“證照分離”改革試點經驗，是深入推進本市“證照分離”改革、落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，對于進一步厘清政府與市場關系，創新政府管理方式，強化市場主體地位，具有重要意義。通過將浦東新區農業領域先行先試的“證照分離”改革經驗復制推廣到全市范圍實施，有利于更好地激發市場主體創新創業活力，增強經濟發展動力；有利于加快推進政府職能轉變，提高監管效能，做到放得更活、管得更好、服務更優；有利于加速形成法治化、國際化、便利化的營商環境，為企業提供便捷高效優質服務，提高市場競爭能力。
二、準確把握總體要求
以本區農業行政審批工作實際為基礎，以浦東新區“證照分離”改革試點相關經驗做法為參照，深入推進農業領域行政審批制度改革，切實轉變政府職能，優化政府服務，解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過提高審批的透明度和可預期性以及強化市場準入管理等措施，進一步完善辦事流程，嚴格準入條件，提高辦事效率，使企業辦證更加便捷高效。進一步探索加強事中事后監管的有效方式和措施，不斷提升監管效能。
三、明確推廣具體內容
（一）修訂公開辦事指南。修訂《飼料添加劑、混合型飼料添加劑生產許可證審批辦事指南》和《添加劑預混合飼料生產許可證審核辦事指南》，通過進一步對審批條件和申請材料進行解釋和說明，使行政相對人更加明晰具體標準和要求。依托“上海農業”官網、市農委行政服務中心及時向社會公眾公開新版辦事指南，供行政相對人了解查詢。加強行政服務中心工作人員的業務培訓，及時有效解答行政相對人的業務咨詢。
（二）從嚴開展行政審批。嚴格按照《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》等法律法規規定的條件，嚴格遵循企業申報、受理、審核、現場考核、簽署審查意見審批表、核發等法定程序，組織開展農作物種子生產經營許可證核發工作。對申領農作物種子生產經營許可證的企業，從申請材料、基本設施、檢驗儀器、加工設備、技術人員、品種和生產環境等方面從嚴審核，全部符合條件才能核發許可證。加強行政審批信息公開，規范網上審批流程，確保公開、公正、透明。草種、食用菌菌種生產經營許可證的申請、受理和核發，也要參照農作物種子的具體做法，從嚴審批，嚴格準入。
（三）依法加強監督檢查。以持證企業為紐帶，建立產前委托生產備案、產后代銷備案或門店銷售備案以及種子檔案制度，依法對農作物種子生產經營開展全產業鏈監管，實現全程可追溯。以種子質量、品種真實性、種子標簽、種子經營許可證、經營檔案、品種審定及授權情況為重點，開展春秋兩季種子市場專項檢查，對主要農作物供種企業、供種品種及其生產的種子批實施全地域、全覆蓋質量監督抽查。以種子生產企業資質、生產品種真實性、生產檔案及質量控制措施、雜交水稻制種田隔離以及基地管理情況為重點，加強夏季種子生產基地巡查。依托信用信息平臺，整合12345投訴熱線、抽查抽檢結果、違法失信等信息，實時監控市場主體風險狀況，推進企業誠信體系建設，強化分類管理和風險監控。
四、切實做好組織實施
（一）加強宣傳。各區要面向種子、飼料和飼料添加劑生產經營主體，積極組織開展“證照分離”改革與《種子法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規的宣傳培訓，不斷夯實懂法守法、依法從業的基礎，為在本轄區復制推廣“證照分離”改革經驗做法營造良好氛圍。
（二）組織保障。各區要統一思想，高度重視復制推廣“證照分離”改革試點經驗的重大意義，將推廣相關改革措施列為本部門重點工作，建立健全領導機制，積極創造條件，扎實推進，確保改革試點經驗生根落地，產生實效。
