山西省人民政府關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見(晉政發[2013]27號)
發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網
山西省人民政府
山西省人民政府
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入做好我省各市、縣食品藥品監督管理體制改革工作，根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）及山西省人民政府《全省食品藥品監督管理體制改革工作方案》（晉政發〔2013〕24號）精神，現就我省各市、縣食品藥品監督管理體制改革提出如下實施意見：
一、改革目標
改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，理順部門職責關系，強化和落實監管責任，明確地方各級人民政府對本地區食品藥品安全負總責，實現全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和食品藥品監管社會共治格局，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管縱向到底、橫向到邊的工作體系，切實保障人民群眾食品、藥品安全。
二、職責調整與機構設置
按照精簡統一效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管，在編制總量不增加的前提下，調整充實基層監管力量，加強食品藥品監管工作。市、縣兩級食品藥品監督管理部門及其下屬（派駐）單位按照改革要求調整增加的編制，必須在同級機構編制空編內調劑或連編帶人劃轉。
（一）統一組建新的食品藥品監督管理機構。
將市、縣兩級的原食品藥品監管部門全部職責，衛生部門的食品安全綜合協調職責，工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職責進行整合，組建新的市、縣食品藥品監督管理局,為同級人民政府工作部門，并加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。市、縣食品藥品監督管理部門（以下簡稱食藥監管部門）分別為正處級、正科級建制。根據工作需要，市轄區食藥監管機構可作為市級食藥監管部門的派出機構。
市、縣食藥監管部門領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務工作接受上級主管部門的指導。
市、縣食藥監管部門的內設機構按照《山西省機構編制管理規定》，結合工作職責和現有編制數統籌設置。
為充實和加強市、縣食品藥品監督管理力量，在原市、縣食藥監管部門的基礎上，從以下幾個方面調整增加行政編制：
1.?市、縣工商系統按“人隨事走”的原則劃轉行政編制：大城市每市劃轉4名，其他市每市劃轉2名；大縣（含縣級市）每縣劃轉5名，中縣（含市轄區）每縣劃轉4名，小縣每縣劃轉3名。
2.?市質監系統按“人隨事走”的原則劃轉行政編制：大城市每市5名，陽泉、晉城、朔州每市3名，其他市每市4名。
3.?通過調整各地行政編制為市級食藥監管部門增加部分行政編制：大城市每市增加3名，其他市每市增加2名。
4.?市、縣衛生部門劃轉行政編制事宜由各市決定。
市、縣商務部門承擔的畜禽定點屠宰監督管理職責劃入市、縣農業部門，行政編制、執法機構編制劃轉事宜由市、縣決定。
（二）加強完善市、縣食品藥品行政執法隊伍，加掛投訴舉報機構牌子。
市、縣統一組建食品藥品行政執法隊伍，名稱規范為“XX市（縣）食品藥品稽查隊”和“XX市XX區食品藥品稽查隊”，加掛“食品藥品投訴舉報中心”牌子，使用財政撥款事業編制，負責受理本行政區內食品、藥品違法行為投訴舉報和對違法行為的查處。市食品藥品稽查隊為副縣級建制，縣（市、區）食品藥品稽查隊為副科級建制。
市、縣食品藥品稽查隊編制為：大城市55名左右，其他市35名左右；大縣（含縣級市）25名左右，中等縣（含市轄區）20名左右，小縣15名左右。經濟發達、餐飲網點密集、旅游資源集中的縣（市、區）可在上述標準基礎上適當增加編制5名左右。
（三）整合市、縣食品安全檢驗檢測資源。
調整充實市級食品藥品安全檢驗檢測力量，提升檢驗檢測水平，建立健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。
整合縣（市）所屬各部門現有檢驗檢測資源（包括人員、編制、裝備等），組建綜合檢驗檢測機構，構建公共檢驗檢測平臺，配齊配強力量，為縣（市）食品藥品監督管理等工作提供技術支撐和保障。縣（市）綜合檢驗檢測機構名稱規范為“XX縣（市）綜合檢驗檢測中心”，為縣（市）政府直屬事業單位，正科級建制，承擔食品、藥品、農產品等各類檢驗檢測任務。有條件的市轄區也可整合部門檢驗檢測資源。
鼓勵各市積極創造條件，整合市級檢驗檢測資源，建立公共檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測科學化水平。
（四）設立基層食品藥品監督管理站。
在全省鄉鎮（街辦）設立食品藥品監督管理機構，名稱規范為“XX縣（市、區）XX食品藥品監督管理站”，作為縣級食藥監管部門的派駐機構，承擔區域內食品藥品安全日常監管職責，使用全額事業編制，從各縣（市、區）現有事業編制中（或連編帶人）調劑解決。
人口在5萬以上的鄉鎮（街辦）單獨設置食品藥品監管站，每站人員編制12名左右；人口在2萬至5萬的鄉鎮（街辦）可單獨設置，也可按區域設置，每站人員編制7名左右；人口在2萬以下的鄉鎮（街辦）按區域設置，每站人員編制5名左右。
（五）加強鄉鎮政府食品藥品安全責任。
在鄉鎮（街辦）確定1名領導干部分管食品藥品安全工作，確定1名公務員為食品藥品協管員，在行政村（社區）確定1名食品藥品協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
（六）完善行政執法與刑事司法銜接機制。
加強市場監管，完善行政執法與刑事司法銜接機制，市（縣）公安機關組建食品藥品犯罪偵查支隊（大隊），加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
三、組織實施
各市、縣人民政府要切實加強組織領導，各級、各有關部門要統一思想、凝聚共識、精心組織、扎實推進，確保市、縣食品藥品監督管理體制改革任務分別于9月底、12月底完成。
要做好改革過程中機構編制調整工作。本次調整增加的行政編制只能用于新組建的市、縣食藥監管部門，不得跨層級、跨地域使用。市、縣食藥監管部門增加編制前的基數以省編辦《關于市、縣食品藥品監督管理體制調整有關機構編制的通知》（晉編辦字〔2009〕127號）下達的行政編制為準，已由市、縣自行調整減少編制的須予以充實，今后市、縣食藥監管部門的行政編制不得調整至其他部門使用。隨編劃轉的人員，市、縣食藥監管部門須無條件接收。市、縣食藥監管部門重新組建完成后，要結合新的職責，重新進行“三定”。市、縣食藥監管部門及其下屬（派駐）單位的機構編制調整事宜按照《山西省機構編制管理規定》審核辦理。
各市、縣要結合實際，制定本級食品藥品監管體制改革實施辦法，按程序向上級機構編制部門報備后組織實施。
山西省人民政府
2013年7月29日
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