山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見(魯政發(fā)〔2010〕33號)
發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)
山東省人民政府
山東省人民政府
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)大省向強省的跨越，實施新一輪農(nóng)業(yè)振興計劃，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性
現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，仍然面臨應(yīng)對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環(huán)境變化的新壓力，面臨適應(yīng)新形勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務(wù)。各級政府要充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅持產(chǎn)業(yè)化帶動、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點突破，整體推進，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進我省由畜牧業(yè)大省向強省跨越。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2350萬噸，產(chǎn)值900億元；獸藥產(chǎn)值達到55億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產(chǎn)中的比例提高到25%，畜牧養(yǎng)殖對農(nóng)作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到65%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達到2∶1；規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額達到20億美元，繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場戶85%納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經(jīng)濟組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。
（三）發(fā)展重點。
1.建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；大力推廣生態(tài)循環(huán)模式養(yǎng)殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)；搞好飼養(yǎng)、加工區(qū)域布局，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進、加工帶動有力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。
2.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設(shè)，強化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，加強人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。
3.推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進技術(shù)；搞好新品種、新技術(shù)的引進消化吸收，重點搞好技術(shù)研發(fā)；加強畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
4.夯實畜牧業(yè)支撐服務(wù)體系。加快畜禽良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；加強飼養(yǎng)場舍、畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發(fā)力度；推廣高效、環(huán)保、安全飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)；建立飼養(yǎng)、加工、市場、服務(wù)、監(jiān)管相融匯的信息系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。
5.健全畜牧業(yè)經(jīng)營組織體系。家庭飼養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會服務(wù)向合作社為主轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所、社會力量、龍頭企業(yè)等為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外生產(chǎn)要素投向畜牧業(yè)。
6.加強畜牧業(yè)行政管理體系。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動資金、信息等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動。以畜牧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，制定畜產(chǎn)品產(chǎn)銷計劃，加大宏觀調(diào)控。完善畜牧獸醫(yī)配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三、工作措施
（一）實施良種品牌開發(fā)工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風(fēng)味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設(shè)7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產(chǎn)性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測定拍賣、推廣利用相結(jié)合的運行機制。
（二）實施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)高、產(chǎn)業(yè)體系全、組織經(jīng)營好、綜合實力強的畜牧主產(chǎn)縣，以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設(shè)施配備為主，設(shè)立專項資金，支持5000個畜禽養(yǎng)殖場區(qū)進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，逐步形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場并存互促的養(yǎng)殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地、沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地、魯南生豬產(chǎn)業(yè)帶等畜牧業(yè)重點區(qū)域發(fā)展布局，落實畜禽養(yǎng)殖場區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。
（三）實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高應(yīng)急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測及應(yīng)急物資儲備經(jīng)費列入省市縣財政預(yù)算。大力推進無規(guī)定動物疫病省建設(shè)。完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預(yù)防控制中心，完善市縣鄉(xiāng)基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。完善省市縣鄉(xiāng)四級冷鏈體系建設(shè)。支持建設(shè)15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設(shè)和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的國家評估和國際認證。
（四）實施質(zhì)量安全保障工程。制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，嚴(yán)格畜禽飼養(yǎng)場戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的重中之重，新建省級畜牧環(huán)境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區(qū)域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗為基礎(chǔ)、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監(jiān)管檢測為主體、市級仲裁復(fù)查檢測為補充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息發(fā)布制度。支持800個生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。對出口飼養(yǎng)場、供大中城市飼養(yǎng)場，進一步落實備案制度，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。
（五）實施龍頭企業(yè)培育工程。大力引進和培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推行畜產(chǎn)品加工分級管理制度，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升國內(nèi)外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業(yè)扶持政策，對畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標(biāo)200個。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費宣傳，創(chuàng)新銷售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費，培養(yǎng)成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區(qū)的產(chǎn)銷合作，組織產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品訂貨會。逐步增加長三角地區(qū)生豬、家禽及其產(chǎn)品，京津塘地區(qū)生豬、牛羊及其產(chǎn)品供應(yīng)量。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發(fā)展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進一步提升畜牧業(yè)外向度。支持20個大型畜禽批發(fā)交易市場建設(shè)，完善畜禽拍賣機制。
（六）實施科技創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)良種工程、重大科技專項、技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣資金投入對畜牧業(yè)的支持力度。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等單位，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，扶持建設(shè)10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關(guān)。圍繞畜牧重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育科研創(chuàng)新團隊，積極引進管理和技術(shù)人才，鼓勵和支持高新技術(shù)人才帶項目搞開發(fā)，對畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好軟件開發(fā)，發(fā)展終端用戶。定期發(fā)布畜牧獸醫(yī)主推品種和主推技術(shù)，支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術(shù)。制定實施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓(xùn)對象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)力度。
（七）實施飼料獸藥優(yōu)化升級工程。支持50家飼料生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)示范項目，加強技術(shù)改造，加快聯(lián)合重組，擴大飼料、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育年產(chǎn)值過100億元的飼料企業(yè)3家，過50億元的飼料企業(yè)5家。支持秸稈、牧草飼料開發(fā)利用，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植，努力實現(xiàn)區(qū)域性糧食作物———經(jīng)濟作物———飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴(yán)格落實獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP認證，加強獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。培育年產(chǎn)值過10億元的獸藥企業(yè)2家，過億元的獸藥企業(yè)10家。
（八）實施經(jīng)營體制機制創(chuàng)新工程。幫助農(nóng)民增加資金投入、提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，增強家庭經(jīng)營集約化水平。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營中生產(chǎn)、加工、銷售、資金、技術(shù)等方面的問題。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民，帶頭發(fā)展合作社；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門和各種社會力量興辦的服務(wù)實體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷合作社等參與發(fā)展合作社。加強對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持建設(shè)1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場開拓等方面的作用。
四、政策保障
（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)項目。加大對肉牛、肉羊養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測預(yù)警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監(jiān)測凈化等投入。根據(jù)國家和省規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務(wù)，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量、種畜禽、飼養(yǎng)環(huán)境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。
（二）強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。繼續(xù)實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業(yè)農(nóng)機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補貼機制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經(jīng)費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、種畜禽、畜牧環(huán)境、牧草的監(jiān)測提供必要的經(jīng)費保障。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項投入。落實飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。落實初級畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠扶持政策。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費，減輕養(yǎng)殖場戶負擔(dān)。
（三）加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫(yī)部門要加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式。加強銀企對接，探索創(chuàng)新投融資機制，吸引更多的金融機構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農(nóng)戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構(gòu)對接，擴大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問題。總結(jié)能繁母豬、奶牛保險的經(jīng)驗，逐步擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。
（四）落實畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場和農(nóng)田的輪作使用。積極落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)〔2008〕61號）規(guī)定，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機制。各級政府要圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強省和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價、稅務(wù)、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級政府和有關(guān)部門的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。加強畜牧業(yè)管理信息化建設(shè)，搞好信息的搜集、分析、研判、發(fā)布，實現(xiàn)對市場變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報，強化宏觀調(diào)控和風(fēng)險控制。
（二）加強畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍建設(shè)。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強人員編制。健全行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣統(tǒng)一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。
山東省人民政府
二○一○年四月十二日
