濰坊市人民政府辦公室關于進一步推進“放心早餐”工程的意見（濰政辦發(fā)〔2009〕55號）

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濰坊市人民政府

 　　各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位：

　　為提升市民生活品質，活躍早餐市場，讓廣大市民享用到安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、便捷的早餐，現(xiàn)就進一步推進“放心早餐”工程提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本、服務民生的理念，按照《食品安全法》規(guī)定，為廣大市民提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、便捷的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節(jié)奏的生活需求，以高質量的“放心早餐”工程促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，提高我市城市化水平。

　　（二）基本原則。堅持政府推動、市場化運作、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展的原則，鼓勵多種主體參與“放心早餐”工程，運用市場機制推動“放心早餐”工程建設。按照《山東省早餐生產(chǎn)、配送、銷售實施規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）要求規(guī)范“放心早餐”定點企業(yè)經(jīng)營行為。根據(jù)社區(qū)居民分布情況統(tǒng)一設置“放心早餐”供應網(wǎng)點，進一步規(guī)范早餐市場秩序，提高早餐市場整體水平，提升人民群眾生活品質。

　　（三）工作目標。以發(fā)展早餐加工配送、連鎖經(jīng)營為重點，擴大“放心早餐”供應網(wǎng)點，力爭用三年時間打造3—5個知名早餐品牌、350個“放心早餐”網(wǎng)點。對“放心早餐”從生產(chǎn)到銷售實施規(guī)范化管理，引領健康消費，倡導文明用餐，以“放心早餐”為基礎，提升城區(qū)早餐供應的檔次和水平。

　　二、“放心早餐”經(jīng)營單位的認定、設置和管理

　　（一）實施范圍。在市區(qū)建成區(qū)（濰城、奎文、寒亭、坊子、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)全面實施“放心早餐”工程。其它縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

　　（二）合理規(guī)劃銷售網(wǎng)點。根據(jù)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道、社區(qū)的具體情況，以區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位進行“放心早餐”網(wǎng)點設置規(guī)劃。形式以流動餐車、食品超市（便利店）和專業(yè)門店為主。新建“放心早餐”網(wǎng)點以“放心早餐”定點企業(yè)為主體進行布點。現(xiàn)有早餐供應網(wǎng)點由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照《規(guī)范》要求進行審核，對達到規(guī)定標準的可納入“放心早餐”網(wǎng)絡體系。經(jīng)過確認的“放心早餐”網(wǎng)點須懸掛“放心早餐”工程定點標志。

　　（三）認定企業(yè)資格。早餐定點企業(yè)參與“放心早餐”工程，須向市貿(mào)易局提出書面申請，由市貿(mào)易局會同有關部門對其經(jīng)營資格、衛(wèi)生設施、生產(chǎn)經(jīng)營能力等進行審查，按照《規(guī)范》規(guī)定，認定“放心早餐”定點企業(yè)。“放心早餐”定點企業(yè)要按規(guī)定標準進行建設和改造，達到規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、網(wǎng)絡化配送、標準化服務功能，負責對自身網(wǎng)點的管理、配送、服務人員培訓等工作。

　　（四）實施動態(tài)管理。“放心早餐”定點企業(yè)在原材料購進、生產(chǎn)加工、配送運輸、銷售服務各環(huán)節(jié)，要嚴格按照《規(guī)范》要求運作，建立質量控制體系，對產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生、配送規(guī)程、服務程序實施嚴密控制。制訂《濰坊市“放心早餐”定點企業(yè)和網(wǎng)點管理辦法》，建立標準化管理模式，實施動態(tài)管理。對定點企業(yè)和網(wǎng)點進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。每半年進行一次綜合考評，達不到標準要求的，取消定點資格，不再享受有關扶持政策。

　　（五）規(guī)范有序發(fā)展。對現(xiàn)有檔次低、衛(wèi)生差、條件不具備、食品安全無保障的攤點進行清理整治，逐步納入“放心早餐”發(fā)展體系。《食品安全法》有關執(zhí)法部門要加強對早餐市場的綜合治理，取締“臟、亂、散、差”早餐經(jīng)營網(wǎng)點。對早餐攤點的用料、加工、衛(wèi)生、服務進行嚴格管理，確保早餐食品安全衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　三、扶持政策

　　（一）“放心早餐”定點企業(yè)設置配送網(wǎng)點，在不影響交通、居民生活的前提下予以優(yōu)先安排，所設置的流動餐車屬于定點企業(yè)自營的不再單獨辦理食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證。

　　（二）免收早餐生產(chǎn)、配送、銷售過程中的地方性行政收費；對“放心早餐”定點企業(yè)，按照市政府《關于加快培育服務業(yè)四大載體的意見》（濰政發(fā)〔2008〕4號）規(guī)定，享受有關扶持政策；招收失業(yè)下崗人員的，按規(guī)定享受國家有關失業(yè)下崗人員再就業(yè)政策和稅收減免政策。

　　（三）“放心早餐”定點企業(yè)設置流動餐車免收位置占用費。對定點企業(yè)從業(yè)人員免費進行定期體檢、安全衛(wèi)生知識培訓。免收“放心早餐”定點企業(yè)產(chǎn)品質量檢驗費和清潔衛(wèi)生管理費。

　　（四）對“放心早餐”定點企業(yè)建設加工配送中心和增加流動資金的，按當期銀行貸款基準利率，給予50%貼息補助，單個項目貼息貸款規(guī)模控制在800萬元（其中不動產(chǎn)建設貸款500萬元，流動資金貸款300萬元）以內(nèi)；對定點企業(yè)設置的“放心早餐”固定門店，給予50元燉平方米燉年房租補助；定點企業(yè)購置流動餐車給予每輛4000元購置資金補助。實施以上扶持政策的時間自本文件生效起暫定一年，第二年、第三年經(jīng)過“放心早餐”工程領導小組對“放心早餐”工程的績效評估，確定達到目標后，再繼續(xù)實施以上扶持政策。以上扶持政策資金從市級服務業(yè)發(fā)展資金中列支。

　　四、工作措施

　　（一）加強組織領導。調(diào)整充實市“放心早餐”工程領導小組，市領導小組對“放心早餐”工程實行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。研究決策有關事項，協(xié)調(diào)處理實施過程中的有關問題。領導小組辦公室設在市貿(mào)易局，各成員單位確定一名同志參加，具體負責宣傳發(fā)動、規(guī)劃定點、工作調(diào)度、監(jiān)督檢查等工作，定期召開會議，定期向領導小組匯報工程進展情況及需要研究解決的問題。

　　（二）實行部門工作責任制。“放心早餐”工程的組織實施實行部門工作責任制，領導小組成員單位按照各自職能，明確責任，強化措施，狠抓落實，形成工作合力，對城區(qū)早餐市場發(fā)展實施綜合治理。食品監(jiān)管部門要加強對“放心早餐”供應網(wǎng)點的監(jiān)管，確保群眾早餐食品安全、放心。領導小組對各成員單位落實責任情況進行督導檢查，確保各項工作措施和政策落到實處，為順利推進“放心早餐”工程奠定工作基礎。

　　（三）部門職責分工。

　　市委宣傳部負責“放心早餐”工程的新聞宣傳工作，營造良好輿論氛圍，積極引導健康消費。

　　市發(fā)改委負責“放心早餐”工程有關服務業(yè)扶持政策的協(xié)調(diào)落實。

　　市貿(mào)易局負責“放心早餐”定點企業(yè)認定、管理工作，牽頭組織對定點企業(yè)和網(wǎng)點檢查考評，指導定點企業(yè)網(wǎng)點建設布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關部門落實扶持政策。

　　市財政局負責“放心早餐”工程有關財政扶持政策的落實和監(jiān)督運用。

　　市衛(wèi)生局在政府機構改革完成之前，負責對提供固定場所的早餐攤點進行衛(wèi)生監(jiān)督，對“放心早餐”定點企業(yè)的從業(yè)人員免費進行衛(wèi)生知識培訓、健康體檢等工作。

　　市城管執(zhí)法局負責早餐攤點的市場管理工作，協(xié)同流通主管部門確定社區(qū)以外流動餐車的設置，協(xié)調(diào)落實免除“放心早餐”流動餐車管理費等事宜。

　　市規(guī)劃局負責新建小區(qū)“放心早餐”固定網(wǎng)點的布局規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)建成社區(qū)“放心早餐”固定門店的設置。

　　市質監(jiān)局負責監(jiān)督檢查《山東省規(guī)范》的落實情況，幫助指導“放心早餐”定點企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術改造，定期對其早餐產(chǎn)品進行質量檢查，落實免除產(chǎn)品質量檢驗費用等有關事宜。

　　市食品藥品監(jiān)管局負責早餐市場食品安全綜合監(jiān)督，組織、督導餐飲企業(yè)落實《食品安全法》。

　　市地稅局負責落實“放心早餐”定點企業(yè)招收下崗人員的有關稅收減免政策。

　　市勞動保障局負責“放心早餐”定點企業(yè)招收失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)有關政策的落實。

　　市工商局按照《食品安全法》的規(guī)定，查處早餐經(jīng)營中的違法行為，落實連鎖經(jīng)營有關政策。

　　市市政管理局負責督促協(xié)調(diào)落實免收“放心早餐”定點企業(yè)網(wǎng)點的清潔衛(wèi)生管理費事宜。

　　市糧食局負責“放心早餐”工程的糧油市場供應及調(diào)控管理工作，抓好本系統(tǒng)定點企業(yè)、網(wǎng)點的設置和日常管理、服務培訓工作。濰城、奎文、寒亭、坊子區(qū)政府，高新、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)的“放心早餐”網(wǎng)點設置規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)點設置過程中的有關問題，協(xié)調(diào)本地有關部門落實相關扶持政策；負責本行政區(qū)域內(nèi)的“放心早餐”定點企業(yè)、網(wǎng)點申報、檢查和情況調(diào)度工作，組織有關部門對早餐市場進行監(jiān)督檢查；負責落實免除“放心早餐”定點企業(yè)流動餐車位置占用費、清潔衛(wèi)生管理費事宜。

　　附件：濰坊市實施“放心早餐”工程領導小組成員名單

　　二ΟΟ九年八月十九日

　　附件：

　　濰坊市實施“放心早餐”工程

　　領導小組成員名單

　　組　長：

　　辛丕宏　市委常委、副市長

　　副組長：

　　譚炳建　市政府副秘書長、督查室主任

　　李進民　市貿(mào)易局局長

　　齊延升　市委宣傳部副部長

　　王有亭　市財政局副局長

　　成　員：

　　羅方照　市發(fā)改委副主任

　　劉倉義　市貿(mào)易局副局長、黨委副書記

　　冷佃頡　市衛(wèi)生局副局長

　　張必武　市城管執(zhí)法局副局長

　　孫守勤　市規(guī)劃局副局長

　　張文祥　市質量技術監(jiān)督局副局長

　　牛世禮　市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

　　張景光　市地稅局副局長

　　葛坤培　市勞動和社會保障局副調(diào)研員

　　陳景功　市工商局紀檢組長

　　李長東　市市政管理局副局長

　　翟徐州　市糧食局副局長

　　李　明　奎文區(qū)副區(qū)長

　　徐金明　濰城區(qū)委常委、副區(qū)長

　　徐方吉　寒亭區(qū)副區(qū)長

　　潘振東　坊子區(qū)委常委、副區(qū)長

　　魯　強　濰坊高新開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　張作智　濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任