安徽省食品藥品監督管理局關于進一步加強安徽省食品生產小作坊監管工作的指導意見(皖食藥監食生〔2014〕33號)
發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網
安徽省食品藥品監督管理局
安徽省食品藥品監督管理局
各市食品藥品監督管理局，廣德、宿松縣市場監督管理局：
為進一步加強對食品生產小作坊的監管，指導基層監管工作，發揮食品安全各環節統一監管優勢，完善監管制度，推動食品生產小作坊健康發展，現提出如下指導意見：
一、指導思想和工作目標
食品生產小作坊是指有固定生產場所，固定從業人員較少，生產規模小，產品無預包裝或簡易包裝，銷售范圍固定，從事傳統食品生產活動的單位或個人。
加強食品生產小作坊監管工作，要堅持地方各級黨委政府的統一領導，嚴格規范、嚴格監管、嚴格問責，通過取締一批非法加工的黑窩點、規范一批依法依規的食品生產小作坊、整合一批具有區域性集中加工特點的食品生產小作坊、幫扶一批具備一定條件的食品生產小作坊取得食品生產許可證，綜合施策，多管齊下，促進經濟發展和群眾就業，保障人民群眾食品安全。
二、因地制宜，完善措施，強化對食品生產小作坊的監管
各地要認真總結以往食品生產小作坊的監管經驗，根據本地食品生產小作坊的實際狀況，在實施以下各項監管措施的基礎上，因地制宜，進一步充實、完善、創新各項監管措施，繼續強化對食品生產小作坊的監管。
（一）普查建檔。各縣（區）市場監督管理局要組織對本行政區域內的食品生產小作坊進行普查，掌握其名稱、地址、產品等基本情況，建立檔案，并通過后續的監管實現動態更新。
（二）實施目錄管理。對允許食品生產小作坊生產的食品品種實施目錄管理，食品生產小作坊不得生產未列入目錄的食品品種。各縣市場監督管理局應根據本行政區域內食品產業傳統、群眾消費習慣以及食品工業水平、食品風險程度等情況，提出本行政區域內允許食品生產小作坊生產的食品品種目錄，報請縣人民政府向社會發布。各市食品藥品監督管理局可按照此原則，在征求各區市場監督管理局意見的基礎上，制定市區范圍內允許食品生產小作坊生產的食品品種目錄，報請市人民政府向社會發布。
允許食品生產小作坊生產的品種應是大米、面粉、糕點、豆制品等滿足群眾日常生活的傳統食品和本地特色食品。乳制品、白酒等有國家產業政策限制的食品，不得允許食品生產小作坊生產。
（三）符合生產衛生規范要求。各市食品藥品監督管理局、縣市場監督管理局應參照《食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）的基本要求和管理準則，并參考《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T 23734-2009），制定符合本地區實際的食品生產小作坊的具體規范，從原料采購、生產過程、產品銷售等環節對場所、設施、人員以及記錄、臺賬等作出規定，作為從事食品生產的最低要求。食品生產小作坊要按照規范要求進行改造并持續保持，達不到規范要求的不能生產食品。
（四）實施開業報告。食品生產小作坊從事食品生產活動要向所在地街道、鄉鎮市場監督管理所提交開業報告。報告的內容包括食品生產小作坊的名稱、開辦者的姓名和身份證號碼、生產的食品名稱、生產的地址、銷售的地點和范圍等。食品生產小作坊要對報告信息的真實性作出書面聲明，并保證依法從事食品生產活動，符合規定的與其生產規模、條件相適應的食品安全要求，不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，所生產的食品衛生、無毒、無害，產品不進入商場、超市銷售等。
市場監督管理所應當書面告知食品生產小作坊其應遵守的法律、法規的規定、生產衛生規范要求、準予生產的食品品種目錄以及其他應當遵守的規定，對符合規定要求的，書面記載食品生產小作坊報告信息，并向其發放信息報告單。領取信息報告單后的食品生產小作坊應依法領取營業執照。縣（區）市場監督管理局應定期匯總食品生產小作坊報告信息，報告當地縣（區）人民政府和上級食品安全監督管理部門。
（五）實施進貨查驗。生產經營單位采購使用和銷售食品生產小作坊生產的食品，應記錄采購臺賬，不得采購使用和銷售無照食品生產小作坊生產的食品。縣（區）市場監督管理局要組織對生產經營單位使用和銷售食品生產小作坊產品情況開展日常監督檢查。
（六）產品包裝標識。食品生產小作坊生產的食品有預包裝的，包裝上應該有標簽，標簽內容應符合食品安全法律、法規的規定。無預包裝的直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料。
(七)產品配料報告。食品生產小作坊應將生產加工中使用的配料，即使用并存在于產品中的任何物質包括食品添加劑，向縣（區）市場監督管理局書面報告。配料發生變化的，應重新報告。
（八）開展從業人員培訓。食品生產小作坊業主應對從業人員進行培訓并留有培訓記錄，新開業的應在報告前即進行崗前培訓。培訓的內容應該包括基本的食品法律法規知識、食品安全標準知識、食品生產衛生規范、食品添加劑使用知識和食品安全監督管理部門的有關監管要求等，以增強食品安全第一責任人意識，增強社會責任感，提高保證食品安全的能力和水平。培訓可以本著就近就便的原則采取各種形式。縣（區）市場監督管理局可采取多種形式對培訓效果進行考核。
（九）開展監督檢查。縣（區）市場監督管理局應根據法律、法規和確定的食品生產小作坊生產衛生規范，制定針對食品生產小作坊的監督檢查辦法，確定檢查內容、檢查要求等。要根據本地食品生產小作坊的數量多少、場所分布、產品風險、質量安全保證能力和自身監管力量，制定有針對性的監督檢查計劃，確定檢查時間、檢查頻率和責任單位，對本地區內的食品生產小作坊實施監督檢查。要重點檢查符合生產衛生規范要求情況、食品原料使用情況、添加物質使用情況等，并對監督檢查情況予以記錄。
（十）開展監督抽檢。縣（區）市場監督管理局應加強對本地區食品生產小作坊產品的監督抽檢，在國家、省、市級監督抽檢的基礎上，根據本地區食品抽檢經費保障情況，統一規劃、各有側重，努力做到對本地區食品生產小作坊產品的抽檢全覆蓋。
（十一）開展重點整治。縣（區）市場監督管理局應組織對本地區食品生產小作坊集中區域、集中生產食品、特色食品等開展排查，確定本地區食品生產小作坊重點區域、重點產品和重點隱患問題，制定有針對性的整治方案，在當地政府的統一領導下，開展集中整治。
（十二）實施引導幫扶。對食品生產小作坊要監管與幫扶并重，各級食品安全監督管理部門要采取教育培訓、上門指導、典型帶動等各種有效方式支持和鼓勵食品生產小作坊不斷改善生產條件，提高食品安全保障能力，轉化為食品生產企業；要鼓勵具有區域性集中加工特點的食品生產小作坊進入園區，集中生產，統一規范；鼓勵有意愿的食品生產小作坊整合做大。各級食品藥品監督管理部門要主動向當地政府報告本地區食品生產小作坊狀況，提出有關引導幫扶的措施建議，爭取地方政府的政策和資金支持。
（十三）嚴格查處違法行為。各級食品安全監督管理部門要嚴格按照法律、法規、規章的要求，嚴厲查處食品生產小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑等違法行為；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
三、加強領導，形成合力，切實落實食品生產小作坊各項監管措施
（一）加強組織領導。各地要在黨委政府的統一領導下，將食品生產小作坊的監管作為食品安全工作重要內容之一，納入地方政府民生工程和年度綜合目標考核等內容，落實食品安全屬地管理責任。要根據本地實際，細化分解監管職責，發揮基層市場監管所力量，建立食品生產小作坊的監管工作責任制，強化督查指導，落實監管措施，并積極探索監管食品生產小作坊的新思路、新辦法。
（二）形成監管合力。各地要充分發揮對食品生產、流通、餐飲服務統一監管的優勢，針對各種不同業態的食品生產小作坊，細化各類監管措施，齊抓共管，綜合治理，實現監管的無縫對接。要在制定食品生產小作坊發展規劃和生產衛生規范要求，開展食品生產小作坊整治和從業人員培訓等方面充分發揮行業協會等組織的作用。
（三）加強基層建設。各地要進一步加強食品安全監管基層隊伍建設，充實監管力量，加強人員培訓，強化經費保障，提升監管水平和食品檢驗檢測能力，實現對食品生產小作坊監管的快速有效。要建立健全鄉鎮、街道食品安全監管機制，充分發揮基層政府、基層食品安全協管員、信息員等隊伍的作用，延伸監管觸角、健全基層食品安全監管網絡。
（四）做好宣傳工作。各地要充分利用各種宣傳渠道和宣傳方式，著重于食品生產小作坊集中區域、小作坊產品消費人群和消費區域，積極宣傳食品安全法律法規和各項監管措施，宣傳假冒偽劣食品鑒別、消費維權等方面的知識，宣傳本地區優質傳統特色食品，曝光違法犯罪的單位和個人，引導食品生產小作坊規范經營，引導群眾安全消費。
安徽省食品藥品監督管理局
2014年11月7日
