省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管意見的通知(蘇政辦發(fā)〔2014〕93號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

江蘇省人民政府

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管的意見》已經(jīng)省委、省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2014年11月7日

　　關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管的意見

　　根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，切實加強市場監(jiān)管提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升政府治理能力，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，下放管理權(quán)限，實行屬地管理，明確和強化市、縣（市、區(qū)）政府責任，理順職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善監(jiān)管體制，推進綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心，加強基層監(jiān)管力量。要充分認識食品安全問題的復雜性、長期性、艱巨性，通過改革，進一步加強工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管工作，嚴格依法監(jiān)管，健全責任追究機制，提高管理服務水平，切實管住管好，更好地維護人民群眾的切身利益。

　　二、調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)等行政管理體制

　?。ㄒ唬┱{(diào)整管理體制。將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務接受上級部門的指導和監(jiān)督。領(lǐng)導干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由同級機構(gòu)編制部門管理。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預算，資產(chǎn)、財務等管理由同級財政部門負責。設(shè)在國家級、省級開發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)也要相應調(diào)整管理體制。

　?。ǘ┳龊脛澽D(zhuǎn)工作。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦會同省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責；人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省編辦、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門及其所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)和經(jīng)費等劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責。各牽頭部門要會同配合部門制定劃轉(zhuǎn)工作具體實施辦法，穩(wěn)妥組織實施。

　　三、整合監(jiān)管職能和機構(gòu)

　　市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)應在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置。

　　省轄市工商、質(zhì)監(jiān)部門為市政府工作部門。整合原市食品安全辦、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔市政府食品安全委員會的具體工作。

　　市轄區(qū)整合原食品安全辦、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門的職責以及衛(wèi)生部門承擔的食品安全監(jiān)管職責，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局，掛區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，為區(qū)政府工作部門，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管職責，同時承擔區(qū)政府食品安全委員會的具體工作。設(shè)在國家級、省級開發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)也要參照市轄區(qū)的做法相應整合。

　　單獨設(shè)置食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的縣（市）可參照省轄市的做法組建新的縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，為縣（市）政府工作部門，在本行政區(qū)域內(nèi)對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)管，承擔縣（市）政府食品安全委員會的具體工作，同時整合原工商、質(zhì)監(jiān)部門的職責，組建縣（市）市場監(jiān)督管理局，為縣（市）政府工作部門，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管職責。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的縣（市），市場監(jiān)督管理局加掛食品藥品監(jiān)督管理局的牌子，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，確保食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責。縣（市）市場監(jiān)管機構(gòu)具體整合模式由省轄市政府結(jié)合本地實際研究確定。無論哪種設(shè)置模式都要充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），打通監(jiān)管執(zhí)法的"最后一公里"，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

　　中央編辦確定的綜合執(zhí)法體制改革試點城市，其區(qū)、縣均實行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三合一的管理體制，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，并加掛食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的牌子。

　　四、整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍

　　改革監(jiān)管執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，根據(jù)機構(gòu)編制性質(zhì)，按照人事管理有關(guān)政策規(guī)定確定人員身份，不得新增財政供養(yǎng)負擔。鼓勵綜合執(zhí)法、重心下移，提高監(jiān)管效能。

　　省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，原則上不再保留執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍的編制和人員充實加強到市轄區(qū)。

　　市轄區(qū)在整合現(xiàn)有市、區(qū)衛(wèi)生（餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法）、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，組建市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，隸屬區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導，承擔本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　縣（市）可以整合現(xiàn)有衛(wèi)生（餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法）、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的隸屬市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，承擔本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管執(zhí)法工作，也可以分別組建市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。具體由省轄市政府結(jié)合本地實際確定。

　　實行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)綜合設(shè)置的縣（市、區(qū)），在原有基層工商所（分局）基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場監(jiān)督管理分局，掛食品藥品監(jiān)督管理分局牌子，為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，承擔所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。實行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)單獨設(shè)置的縣（市），可按區(qū)域設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理分局，為縣（市）食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，承擔所轄區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作；在原有基層工商所（分局）基礎(chǔ)上按區(qū)域設(shè)置市場監(jiān)督管理分局，為縣（市）市場監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，承擔所轄區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。單設(shè)基層食品藥品監(jiān)督管理分局的，編制不少于5名，所需編制從工商所（分局）劃轉(zhuǎn)，從縣（市）食品藥品監(jiān)管部門機關(guān)編制內(nèi)調(diào)劑。縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門機關(guān)人員編制精簡20%，用于充實基層執(zhí)法力量。行政管理體制改革試點鎮(zhèn)可通過賦權(quán)程序行使部分市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，相應的基層工商人員編制按人隨職能走的原則劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，具體編制調(diào)整由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門根據(jù)本地實際情況確定。

　　五、整合檢驗檢測機構(gòu)

　　整合市及所轄區(qū)質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的食品藥品檢驗檢測職能和機構(gòu)，組建市食品藥品監(jiān)督檢驗中心，由市食品藥品監(jiān)管部門管理，承擔食品藥品監(jiān)督檢驗職責；整合市及所轄區(qū)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)職能和機構(gòu)，組建市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗檢測中心，由市質(zhì)監(jiān)部門管理，承擔質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測職責。整合縣（市）質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源，組建縣（市）綜合性檢驗檢測機構(gòu)，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測職責，為機關(guān)行使行政職能提供必需的技術(shù)支撐。各地、各部門要制訂完善相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度，有序放開檢驗檢測市場，加大政府購買服務力度，鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性、公正性的第三方檢驗檢測機構(gòu)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的技術(shù)支撐體系。

　　六、精心組織有序推進

　　調(diào)整完善市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，切實加強市場監(jiān)管，是黨中央、國務院的重大決策。各級、各部門要充分認識改革的重要意義，精心組織，整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，有序推進相關(guān)改革。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，扎實推進。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立由主要領(lǐng)導任組長的體制改革領(lǐng)導小組，抓緊制定出臺本地區(qū)改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌推進體制改革工作。各地要按照國家和省有關(guān)要求，抓緊啟動，穩(wěn)妥實施，盡可能縮短改革過渡期，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備和經(jīng)費等及時劃轉(zhuǎn)到位，機構(gòu)組建到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。市、縣兩級體制改革工作，分別于2014年11月底和2014年年底前完成。

　?。ǘ┟鞔_分工，強化責任。各市、縣（市、區(qū)）要切實落實市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管職責，強化屬地管理、分級負責，健全職責分工、責任倒查和責任追究機制，確保食品藥品和質(zhì)量安全，維護公平競爭的市場秩序。縣（市、區(qū)）不論采取何種整合模式都要優(yōu)化職能配置，建立權(quán)責明確、界限清晰的市場監(jiān)管職責體系，加大問責力度，監(jiān)管不力的要對主要負責人和相關(guān)責任人一并實施嚴格的問責。各地要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)市場監(jiān)管體制改革，注重問題導向，加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實工作經(jīng)費，提升監(jiān)管整體水平。健全從省到地方直至基層的監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴格監(jiān)管制度。省級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要切實強化政策制定、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍和信息平臺建設(shè)，要加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。市、縣相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變管理理念，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管水平。要建立科學、規(guī)范的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度。要完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、飛行檢查、專項督查、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。要加強社會誠信體系建設(shè)，建立失信行為聯(lián)合懲戒制度。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，有關(guān)監(jiān)管責任仍由原部門承擔，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實際困難，配合有關(guān)部門妥善解決異地交流干部工作安排等問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，及時處理各類突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品和市場監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

　　（四）嚴肅紀律，強化指導。各地、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、干部、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部、突擊花錢發(fā)錢，嚴防國有資產(chǎn)流失。省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。省各有關(guān)部門要支持市、縣（市、區(qū)）人民政府的工作，不得干預各地的改革措施和機構(gòu)設(shè)置。紀檢監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門加強對改革的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任。