關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(閩建建[2011]17號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

　　各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、園林局、公用局、執(zhí)法局（市容管理局），廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局、規(guī)劃局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升建筑施工安全文明整體水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性

　　（一）新形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，為安全生產(chǎn)工作指明了方向。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，牢固樹立安全發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、事故責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)管理長效機(jī)制，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　（二）健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，在工程可行性研究報(bào)告中對(duì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。建設(shè)工程開工前，應(yīng)依法申領(lǐng)施工許可證或者辦理開工報(bào)告批準(zhǔn)手續(xù)，施工期間要指定業(yè)主代表全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方責(zé)任主體的活動(dòng)，定期對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)處理和解決有關(guān)問題。對(duì)管理力量薄弱的建設(shè)單位，應(yīng)推行項(xiàng)目代建制，嚴(yán)格質(zhì)量、安全、工期及造價(jià)管理，及時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)用；施工企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足企業(yè)和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)要建立相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目部，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人必須到崗履職，實(shí)行項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理星級(jí)管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，增強(qiáng)管理實(shí)效；工程監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，按照規(guī)定配備與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理人員，認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要按照規(guī)定內(nèi)容通過“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”中的企業(yè)自控管理系統(tǒng)，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況；勘察、設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，加強(qiáng)施工過程的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　（三）強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要有項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)（包括項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人）現(xiàn)場(chǎng)帶班，建立交接班制度和現(xiàn)場(chǎng)帶班生產(chǎn)檔案管理制度，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工過程的日常安全管理，定期對(duì)建筑工程項(xiàng)目是否落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度進(jìn)行檢查，并將自查自糾情況存檔備查。鼓勵(lì)施工企業(yè)將檢查情況上傳到“建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)間的互動(dòng)管理。對(duì)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)是安全培訓(xùn)教育的責(zé)任主體，施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項(xiàng)目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后方可上崗。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí)。企業(yè)每年要對(duì)所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對(duì)依法分包的工程項(xiàng)目，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工人的安全培訓(xùn)教育工作。監(jiān)理單位應(yīng)將督促建筑施工企業(yè)做好進(jìn)場(chǎng)工人安全教育培訓(xùn)納入安全監(jiān)理工作范疇。對(duì)存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理，堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)保安保體系建設(shè)

　　（五）完善質(zhì)量安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，確保必要的質(zhì)量安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工程技術(shù)研發(fā)，形成企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提升技術(shù)保障能力。落實(shí)國家和本省建筑業(yè)技術(shù)政策，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)，強(qiáng)制推行安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差及安全無保障的技術(shù)、工藝、機(jī)具設(shè)備和材料；提倡綠色施工，節(jié)能降耗。鼓勵(lì)施工企業(yè)及時(shí)總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成施工工法，爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)工法，積極創(chuàng)建新技術(shù)示范工程。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　　（六）加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)。班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的重心下移至現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)口前移至班組，全面加強(qiáng)以班組安全建設(shè)為重點(diǎn)的全員、全過程、全方位的安全管理，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、各項(xiàng)安全管理措施、安全防范技能以及企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組。加強(qiáng)對(duì)班組長的專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用及其熟悉現(xiàn)場(chǎng)、掌握實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)崗位安全責(zé)任，及時(shí)排查消除作業(yè)場(chǎng)所的安全隱患。

　　（七）加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施企業(yè)信息化管理是新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，也是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）的要求。企業(yè)要加快計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)營管理和施工過程中的運(yùn)用，重點(diǎn)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的施工信息交互平臺(tái)以及企業(yè)辦公管理和項(xiàng)目管理等信息化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與“建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”的互動(dòng)。工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)要逐步推行安裝安全遠(yuǎn)程可視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況。

　　（八）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。企業(yè)要認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號(hào)）和《福建省氣象條例》，制定完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故和氣象災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，與當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。要配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并登記、建檔。建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)，定期組織演練，積累應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，提高職工應(yīng)急處置意識(shí)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

　　（九）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)中的安全文明施工措施費(fèi)總額編制安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目預(yù)算書作為協(xié)議附件，約定支付方式和使用計(jì)劃與責(zé)任，并將合同和協(xié)議附件報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)用使用管理制度，專戶存儲(chǔ)，專款專用，不得挪作他用。工程監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)和文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。

　　四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理

　　（十）推進(jìn)建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)要推進(jìn)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，即企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。施工現(xiàn)場(chǎng)要按照《關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（閩建建[2010]50號(hào)）、《福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（試行）》等要求，參照《福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》，大力實(shí)施安全文明標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化的安全防護(hù)設(shè)施，提高施工安全管理精細(xì)化、規(guī)范化程度，確保100％達(dá)標(biāo)，并積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)創(chuàng)建過程的考評(píng)指導(dǎo)，對(duì)存在違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全管理不力的實(shí)施摘牌處理；考評(píng)不達(dá)標(biāo)的由政府掛牌督辦，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核，必要時(shí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查、資質(zhì)資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查并不得入選施工預(yù)選承包商名錄和代建單位名錄。

　　（十一）加強(qiáng)建筑施工重大危險(xiǎn)源防控管理。企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳，及時(shí)網(wǎng)上報(bào)告工程項(xiàng)目存在的重大危險(xiǎn)源，有序?qū)嵤┪ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案審查和超過一定規(guī)模工程專家論證制度，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑、高邊坡、腳手架等施工部位和環(huán)節(jié)的檢查。在新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)編制與相鄰建筑和有關(guān)設(shè)施保護(hù)措施專項(xiàng)方案，提出施工中對(duì)相鄰建筑和有關(guān)設(shè)施的安全保護(hù)措施，并主動(dòng)征求相關(guān)單位意見。

　　（十二）持續(xù)開展隱患排查治理。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，深入查找整改事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患政府掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促指導(dǎo)企業(yè)按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。重大隱患應(yīng)建立檔案按照屬地管理原則和相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)政府掛牌督辦。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（十三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全管理。按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)消防安全工作的意見》（閩建建[2011]5號(hào)），落實(shí)工程建設(shè)各方主體消防安全責(zé)任，大力開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動(dòng)，深化施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全排查整治，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)用電、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)建筑等消防安全管理。健全滅火應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化從業(yè)人員消防教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提高施工人員及時(shí)報(bào)警、撲滅初期火災(zāi)和自救逃生能力。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)既有建筑外墻改造工程管理工作的意見》（閩建建〔2010〕73號(hào)）等有關(guān)文件和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范既有建筑外墻改造工程管理，禁止使用燃燒性能等級(jí)不符合要求的建筑外墻改造材料。

　　（十四）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位依據(jù)合同約定對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立鋼筋、水泥、砂、石等主要建筑材料檢測(cè)情況公示制度，確保進(jìn)入建筑工地的材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊使用不合格材料、未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料的行為。健全完善建設(shè)工程檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集試驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的實(shí)時(shí)傳輸和監(jiān)管，遏制虛假檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)。

　　（十五）加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作。建設(shè)項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可和施工許可前，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢施工區(qū)域地下管線檔案，取得地下管線現(xiàn)狀資料，提供給施工單位，保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。工程項(xiàng)目勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證城市地下管線安全。勘察、設(shè)計(jì)單位出具的勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線情況進(jìn)行詳細(xì)說明。施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線的情況，制定相應(yīng)的保證地下管線安全的具體措施。對(duì)施工過程中可能造成城市地下管線損害的，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)保護(hù)措施，避免盲目開工、冒險(xiǎn)施工。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中涉及城市地下管線保護(hù)的技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)存在危及城市地下管線安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位整改。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程項(xiàng)目竣工資料。城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)建立巡查制度，定期對(duì)地下管線進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和日常巡查，及時(shí)排除隱患，確保運(yùn)行安全。

　　五、加大工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

　　（十六）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)屬地管理原則，履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自協(xié)調(diào)研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。要改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化層級(jí)間特別是設(shè)區(qū)市對(duì)縣級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)層級(jí)指導(dǎo)常態(tài)化，促進(jìn)監(jiān)管水平提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，按照《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府第106號(hào)令），強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工程質(zhì)量安全方面檢查職責(zé)。

　　（十七）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的專職監(jiān)管人員，縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)管人員要按照不低于5名專業(yè)技術(shù)人員的要求配備。要有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源，配置監(jiān)督檢測(cè)工作需要的儀器設(shè)備，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備監(jiān)督檢測(cè)能力。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)指導(dǎo)常態(tài)化。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法理念，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，有效利用“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”，實(shí)施差異化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，健全完善監(jiān)督人員考核持證上崗制度，建立考核信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員履職情況的日常動(dòng)態(tài)考核。

　　（十八）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真實(shí)施《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》（閩建建[2009]39號(hào)），強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等責(zé)任主體的日常動(dòng)態(tài)記分考核，建立施工過程業(yè)績檔案，對(duì)違規(guī)記分達(dá)到一定分值的責(zé)任人和責(zé)任單位予以集中教育培訓(xùn)、約談、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等處理。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的抽查抽測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等責(zé)任單位改正，及時(shí)消除事故隱患，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

　　（十九）健全并落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系。層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，簽訂責(zé)任書，把責(zé)任制落實(shí)到企業(yè)。適時(shí)跟蹤督查，定期通報(bào)目標(biāo)責(zé)任完成情況。制定目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)完成責(zé)任制目標(biāo)成績顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因管理不力、責(zé)任制不落實(shí)而造成事故的，要依法追究責(zé)任。

　　（二十）加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查安全生產(chǎn)條件。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)工程質(zhì)量安全管理不力、隨意降低安全生產(chǎn)條件、違規(guī)記分累計(jì)達(dá)到80分以上的的責(zé)任人單位，作為企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。

　　（二十一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為；建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為；工程建設(shè)各方主體超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、掛靠施工的行為；建設(shè)單位不及時(shí)支付或扣減安全文明施工措施費(fèi)用，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的行為；拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。進(jìn)一步加大懲治力度，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人予以曝光并一律按規(guī)定的上限予以處罰；對(duì)存在違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)（項(xiàng)目）一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，移送司法部門嚴(yán)肅處理。

　　（二十二）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員，該吊銷資質(zhì)和資格證書的吊銷資質(zhì)和資格證書，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。要健全完善生產(chǎn)安全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、事故通報(bào)、典型事故案例分析等制度，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，實(shí)行質(zhì)量安全事故評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決制”。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報(bào)事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，依法從重處罰。

　　六、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　（二十三）完善安全生產(chǎn)管理制度。結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全安全防范體系。抓緊制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

　　（二十四）加強(qiáng)安全宣傳和社會(huì)監(jiān)督。充分利用“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”等集中安全宣傳活動(dòng)，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)等創(chuàng)建工作，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)安全文化建設(shè)，提高各方主體安全意識(shí)。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，完善投訴處理制度，有效化解矛盾糾紛。

　　（二十五）加強(qiáng)建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)工作，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校對(duì)接建筑業(yè)企業(yè)，簽訂校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議，對(duì)口輸出安全專業(yè)人才。

　　（二十六）健全建筑市場(chǎng)信用體系。完善各類建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)定辦法，建立健全企業(yè)誠信檔案，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)誠信評(píng)定的重要內(nèi)容，完善誠信信息平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體誠信經(jīng)營。推進(jìn)誠信行為信息成果的應(yīng)用，將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊(cè)人員列入“黑名單”，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并與行政許可、招投標(biāo)、各類保證金掛鉤，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)。

　　（二十七）發(fā)揮保險(xiǎn)作用降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化建筑意外傷害保險(xiǎn)改革，充分發(fā)揮意外傷害保險(xiǎn)在防范建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)安全宣傳及從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)中的作用，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《工傷保險(xiǎn)條例》，普及工傷保險(xiǎn)，保障建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國務(wù)院《通知》精神和本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　二○一一年五月十一日