四川省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)冷凍食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(川食安辦〔2016〕55號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省食品安全委員會(huì)

省食安委相關(guān)成員單位，各市（州）食品安全委員會(huì)辦公室：

　　為保障冷凍食品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》、質(zhì)檢總局《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、省政府《四川省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)冷凍食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出以下意見。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好冷凍食品質(zhì)量安全管理的責(zé)任感

　　冷凍食品是指以可食用農(nóng)、畜、禽、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)加工處理、速凍、包裝等工序，在零下18℃以下儲(chǔ)運(yùn)與銷售的食品，有營(yíng)養(yǎng)、方便、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，深受人民群眾喜愛，市場(chǎng)需求量大。我省是冷凍食品生產(chǎn)消費(fèi)大省，全省各類肉類及肉類制品近三分之一為冷凍食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。近年來，在貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，冷凍食品安全事件頻發(fā)，社會(huì)關(guān)注度極高，冷凍食品安全已成為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)也暴露出冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任落實(shí)還不到位，監(jiān)管工作急需加強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，要充分認(rèn)識(shí)到做好冷凍食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，從講政治、保安全、重民生的高度進(jìn)一步提升冷凍食品質(zhì)量安全管理水平。

　　二、嚴(yán)格督促冷凍食品相關(guān)經(jīng)營(yíng)者履行好主體責(zé)任

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)冷凍食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)、引導(dǎo)，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好食品安全主體責(zé)任。

　　（一）冷庫經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)資格后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（二）冷庫經(jīng)營(yíng)者出租出借冷庫給冷藏食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存食品的，應(yīng)查驗(yàn)寄貯戶的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，一戶一檔建立委托方檔案。

　　（三）冷庫經(jīng)營(yíng)者應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)寄貯戶貯存的食品進(jìn)行登記，查驗(yàn)存入冷庫產(chǎn)品的發(fā)票、檢疫標(biāo)志、貨物來源證明、動(dòng)物檢疫合格證明原件，并索取可追溯產(chǎn)品來源真實(shí)性的復(fù)印件，確保產(chǎn)品來源合法并可追溯。同時(shí)建立食品進(jìn)出庫登記制度，與寄貯戶簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責(zé)任。

　　（四）經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品必須具備由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》（其量應(yīng)小于或等于《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》證明的量），出庫時(shí)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》復(fù)印件與產(chǎn)品同行。購(gòu)進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》并符合要求。經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

　　（五）貯存、運(yùn)輸和裝卸冷凍食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。冷庫必須符合相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、冷庫及設(shè)施衛(wèi)生控制要求和衛(wèi)生操作標(biāo)準(zhǔn)，不得將冷凍食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。

　　（六）冷庫經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，碼垛符合相關(guān)要求，對(duì)租賃區(qū)域進(jìn)行掛牌管理，標(biāo)明承租戶名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)品種、保質(zhì)期限等，并經(jīng)常對(duì)貯存的冷藏食品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。

　　（七）冷庫經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)出庫、運(yùn)輸臺(tái)賬，臺(tái)賬登記內(nèi)容應(yīng)包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產(chǎn)地、進(jìn)出庫時(shí)間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、儲(chǔ)存冷鏈運(yùn)輸條件、聯(lián)系方式等內(nèi)容。進(jìn)出庫、運(yùn)輸臺(tái)賬和相關(guān)憑證材料保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

　　（八）冷庫經(jīng)營(yíng)者不得收存以下食品：

　　1.無入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、檢驗(yàn)檢疫證明過期或證物不符、包裝產(chǎn)品無檢疫標(biāo)志或涂改、偽造檢驗(yàn)檢疫合格證明的食品；

　　2.已超過使用期限的動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

　　3.無中文標(biāo)簽、中文說明書或標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)口預(yù)包裝食品，無標(biāo)簽或標(biāo)簽不完整的預(yù)包裝食品；

　　4.《食品安全法》第三十四條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

　　（九）冷庫經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)寄貯戶有違反《食品安全法》等食品安全相關(guān)法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)監(jiān)管部門；在冷庫中發(fā)現(xiàn)即將過期食品或變質(zhì)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知寄貯戶，并報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)監(jiān)管部門，以便及時(shí)采取處理措施。

　　（十）集中市場(chǎng)開辦者在進(jìn)行冷凍倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)除履行上述義務(wù)外，還應(yīng)對(duì)寄貯戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期檢查，設(shè)置信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)信息。

　　三、激勵(lì)約束冷凍食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律

　　保障冷凍食品安全貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全需要多措并舉，特別是要通過追溯管理、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，促進(jìn)冷凍食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格進(jìn)行食品安全質(zhì)量管控。

　　（一）積極引導(dǎo)冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全信息化管理。引導(dǎo)其提升管理水平，確保冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、安全。鼓勵(lì)冷凍庫貯存者、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)提供者采用信息化手段、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍食品可追溯。

　　（二）積極鼓勵(lì)發(fā)展冷凍食品行業(yè)組織。加強(qiáng)對(duì)冷凍食品行業(yè)組織的培育、指導(dǎo)，鼓勵(lì)冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷凍庫存貯、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)提供者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定章程和行業(yè)行為規(guī)范、公約等制度，加強(qiáng)自我承諾、自我管理、自我服務(wù)，主動(dòng)防患經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）充分發(fā)揮冷凍食品行業(yè)組織作用。加強(qiáng)與行業(yè)組織的交流與溝通，鼓勵(lì)其參與冷凍食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)行業(yè)組織定期開展相關(guān)管理人員培訓(xùn)，進(jìn)行管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平。

　　（四）強(qiáng)化冷凍食品安全社會(huì)監(jiān)督。采取多種形式進(jìn)行宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的曝光力度， 積極受理相關(guān)投訴舉報(bào)，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)違法行為。

　　四、強(qiáng)力推進(jìn)冷凍食品貯存運(yùn)輸質(zhì)量安全共治共管

　　冷凍食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，需要各相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

　　（一）各司其職。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門負(fù)責(zé)冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸過程的質(zhì)量安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后及其它冷凍食品的質(zhì)量安全監(jiān)管；工商行政管理部門負(fù)責(zé)凍庫經(jīng)營(yíng)者依法注冊(cè)登記工作，依法查處其無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)等相關(guān)違法行為；海關(guān)部門負(fù)責(zé)查處走私進(jìn)口冷凍食品等違法行為；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口冷凍食品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)冷凍食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)打擊冷凍食品貯存運(yùn)輸中違法犯罪行為；民族宗教部門負(fù)責(zé)做好清真冷凍食品的管理工作，并定期檢查其相關(guān)崗位是否配備保持清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員，其生產(chǎn)環(huán)境、庫藏、運(yùn)輸車輛、使用的清真標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定。

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)冷凍食品質(zhì)量安全狀況，冷凍食品冷凍庫、運(yùn)輸設(shè)備狀況的日常監(jiān)督抽查，重點(diǎn)抽查冷凍庫貯存、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)提供者食品安全主體責(zé)任的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除的，應(yīng)對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；不符合經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；違反《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)作。各級(jí)食品安全辦應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立部門工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)企業(yè)設(shè)立、質(zhì)量監(jiān)管、抽檢檢驗(yàn)等信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)；應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)出入境檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理、商務(wù)等相關(guān)部門共同建立冷凍庫貯存、冷鏈運(yùn)輸服務(wù)提供者名錄，完善經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管體系，健全經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，降低有嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)。食品藥品監(jiān)管部門要加大冷凍食品的抽樣檢驗(yàn)力度，將其納入年度抽檢計(jì)劃，定期或不定期開展抽樣檢驗(yàn)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向社會(huì)公布冷凍食品質(zhì)量安全信息。相關(guān)部門在查處冷凍食品安全違法犯罪行為時(shí)，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)等部門提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見、單證驗(yàn)證等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，予以協(xié)助。

　　四川省食品安全委員會(huì)辦公室

　　2016年11月3日