吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《吉林省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知(吉食藥監(jiān)食生產(chǎn)〔2015〕383號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

各市（州、長(zhǎng)白山）食品藥品監(jiān)督管理局，梅河口市、公主嶺市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，省局制定了《吉林省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年9月24日

　　吉林省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，保障食品質(zhì)量安全，依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　第二條 本意見(jiàn)所稱食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，是指以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類別、食品風(fēng)險(xiǎn)管理能力和信用狀況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，并依據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

　　第三條 食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、公平公正的原則。

　　第四條 省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，制定本省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作文件，對(duì)全省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督（市場(chǎng)監(jiān)督）管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體實(shí)施工作。

　　第五條 食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)按照統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，即：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)因素和企業(yè)生產(chǎn)控制水平，按100分制（其中：產(chǎn)品固有風(fēng)險(xiǎn)因素占40分，企業(yè)生產(chǎn)管控水平占60分）確定食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)信用情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第六條 企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)因素按照量化風(fēng)險(xiǎn)分值劃分為四個(gè)等級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)分值在0-15分之間的為低風(fēng)險(xiǎn)；在15-20分之間的為較低風(fēng)險(xiǎn)；在20-25分之間的為中等風(fēng)險(xiǎn)；在25-40分之間的為高風(fēng)險(xiǎn)。

　　各類產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)量化分值由國(guó)家總局專家組評(píng)估得出，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)《食品生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)價(jià)表》（附件1），確定產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第七條 食品生產(chǎn)企業(yè)管控水平分為四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：控制水平檢查項(xiàng)目扣分在0-5分之間的為低風(fēng)險(xiǎn)；在5-10分之間的為較低風(fēng)險(xiǎn)；在10-15之間的為中等風(fēng)險(xiǎn)；在15-60分之間的為高風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《食品生產(chǎn)企業(yè)管控水平評(píng)價(jià)項(xiàng)目表》（附件2）所列15個(gè)檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格項(xiàng)目按所賦分值予以扣分，有否決項(xiàng)的直接確定為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第八條 食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)量化分值和管控水平評(píng)價(jià)分值（為檢查項(xiàng)目扣分分值）來(lái)確定企業(yè)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。兩項(xiàng)分值之和在0-20分之間的為低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；在20-30分之間的為較低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；在30-40分之間的為中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；在40-100分之間的為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

　　第九條 食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況、抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果、違法違規(guī)行為查處情況、食品召回及消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信用記錄情況，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　企業(yè)信用記錄差的，可視情上調(diào)1個(gè)或以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；信用記錄良好的，可視情下調(diào)1個(gè)或以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；信用記錄一般的，不調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第十條 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每年評(píng)定一次。企業(yè)所在地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在每年第四季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果填寫(xiě)《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（附件3），并由評(píng)價(jià)人員、食品生產(chǎn)企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）簽字后，記入企業(yè)監(jiān)管檔案。

　　第十一條 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果應(yīng)報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)備案，并在企業(yè)所在地政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

　　第十二條 市、縣級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容（參照附件2）、監(jiān)督檢查方式及其他管理措施，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》。

　　食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管優(yōu)于對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管的原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，對(duì)企業(yè)年度監(jiān)督檢查頻次原則上不應(yīng)低于：

　　（一）低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)每年至少監(jiān)督檢查2次；

　　（二）較低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)每年至少監(jiān)督檢查2-3次；

　　（三）中等風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)每年至少監(jiān)督檢查3-4次；

　　（四）高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)每年至少監(jiān)督檢查6次。

　　具體監(jiān)督檢查頻次和監(jiān)管責(zé)任劃分由各市州（含長(zhǎng)白山、梅河口市、公主嶺市、琿春市）食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）確定，并報(bào)省局備案。

　　第十三條 食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是提高監(jiān)管效能的有效手段，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥實(shí)施。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況，改進(jìn)和提高生產(chǎn)控制水平，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任落實(shí)。

　　第十四條 各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流等方式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查能力，使監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度，做到公平公正。

　　第十五條 各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的宣傳力度，向企業(yè)宣傳國(guó)家監(jiān)管政策和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的重要意義，使企業(yè)了解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)的參與配合意識(shí)，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　第十六條 各級(jí)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施工作方案。全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)首次評(píng)定工作于2015年12月31日前完成。

　　第十七條 本意見(jiàn)由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.   《食品生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)價(jià)表》.xls

　　2.   《食品生產(chǎn)企業(yè)管控水平評(píng)價(jià)項(xiàng)目表》.xls

　　3.   《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》.xlsx