天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知(津市場(chǎng)監(jiān)管食產(chǎn)〔2015〕43號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

各區(qū)縣局及有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于深化行政審批制度改革和加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可工作的要求，減少行政審批、向區(qū)縣放權(quán)、向市場(chǎng)主體放權(quán)，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)決定將食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)下放給各區(qū)縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。

　　為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可下放工作，我委依照法定程序和要求，制定了《關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《   關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》

　　2015年5月15日

　　關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家食藥監(jiān)總局”）關(guān)于深化行政審批制度改革和加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可工作的要求，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)監(jiān)管委”）決定將食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)下放給各區(qū)縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局”）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和市委十屆五次、六次全會(huì)精神，按照市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于 “活力、秩序、安全” 的總體要求，堅(jiān)持“依法行政、積極穩(wěn)妥、先易后難、逐批下放”的原則，深化改革，強(qiáng)化法制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升我市食品生產(chǎn)許可工作水平。

　　二、工作權(quán)限

　　（一）承接下放審批事項(xiàng)的部門

　　和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、南開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、河北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、紅橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、東麗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、津南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、北辰區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、武清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、寶坻區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、寧河縣市場(chǎng)監(jiān)管局、靜海縣市場(chǎng)監(jiān)管局、薊縣市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　（二）相關(guān)部門職責(zé)

　　1、市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法開展食品生產(chǎn)許可工作；負(fù)責(zé)分批公布由區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施的食品生產(chǎn)許可目錄名單；負(fù)責(zé)確定并公布食品生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　2、區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)：負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)由市市場(chǎng)監(jiān)管委下放的食品生產(chǎn)許可工作，包括申請(qǐng)受理、審批發(fā)證、公告送達(dá)等行政許可事權(quán)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)下放目錄內(nèi)食品的延續(xù)換證、變更、補(bǔ)證等事宜（包括市市場(chǎng)監(jiān)管委和原天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證）；依法辦理經(jīng)本局審批的食品生產(chǎn)許可證的注銷。

　　3、天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（以下簡(jiǎn)稱“市審查中心”）職責(zé)：受各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局委托組織食品生產(chǎn)許可審查組對(duì)申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)審查組提交的現(xiàn)場(chǎng)核查文書、抽樣單、發(fā)證檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)整改報(bào)告等材料進(jìn)行審核，并匯總許可案卷材料；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可審查員的管理。

　　4、食品生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)：按照食品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按時(shí)完成申證產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告的送達(dá)工作。

　　三、工作程序

　　各單位、各部門組織實(shí)施食品生產(chǎn)許可，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家食藥監(jiān)總局和市市場(chǎng)監(jiān)管委的相關(guān)規(guī)定。

　　(一)申請(qǐng)受理

　　各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家食藥監(jiān)總局關(guān)于食品分類的規(guī)定。對(duì)于申證單元不明確，或納入其他食品類實(shí)施許可的，應(yīng)報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管委研究確定。對(duì)于沒(méi)有對(duì)應(yīng)審查細(xì)則的食品，原則上應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料來(lái)源，參照相近的審查細(xì)則和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查，并報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管委備案。

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)核查

　　區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，將受理的申請(qǐng)材料送交市審查中心。市審查中心應(yīng)自收到材料之日起17日內(nèi)，組織審查組完成對(duì)申請(qǐng)企業(yè)必備條件的現(xiàn)場(chǎng)核查。審查組在核查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向市審查中心提交審查報(bào)告和有關(guān)審查記錄，匯報(bào)審查工作情況。

　　區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)委派觀察員參加現(xiàn)場(chǎng)核查，要切實(shí)履行對(duì)審查員和被審查企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)核查秩序，做好異議處理工作；監(jiān)督企業(yè)按要求整改。

　　(三)發(fā)證檢驗(yàn)

　　1、申請(qǐng)企業(yè)可以在市市場(chǎng)監(jiān)管委公布的食品生產(chǎn)許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單中自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　2、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后10個(gè)工作日內(nèi)完成檢驗(yàn)，并在檢驗(yàn)完成后3日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告送交相關(guān)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市審查中心和申請(qǐng)企業(yè)。

　　3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。

　　4、申請(qǐng)企業(yè)對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自接到檢驗(yàn)結(jié)果之日起5日內(nèi)，向相關(guān)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局提出書面異議申請(qǐng)，對(duì)于符合復(fù)檢條件的，相關(guān)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在5日內(nèi)作出書面答復(fù)；對(duì)于符合《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)）第三十七條規(guī)定情形之一，不具備復(fù)檢條件的，報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管委組織調(diào)查核實(shí)，確定處理意見(jiàn)；對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)論為標(biāo)簽不合格的，可以在企業(yè)整改后重新抽樣復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)論。

　　(四)材料審核

　　市審查中心對(duì)審查組提交的現(xiàn)場(chǎng)核查文書、抽樣單、發(fā)證檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)整改報(bào)告等材料進(jìn)行審核。自受理之日起30日內(nèi)(產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間、企業(yè)整改時(shí)間不計(jì)入期限內(nèi))，將《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》和《不符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》，以及企業(yè)生產(chǎn)許可相關(guān)案卷材料匯總后送交相關(guān)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局，同時(shí)將《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管委。區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)市審查中心送交的全部許可案卷材料進(jìn)行審核。

　　(五) 許可決定

　　區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局作出許可決定前，由市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)市審查中心匯總上報(bào)的《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》中的企業(yè)，參照《天津市食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實(shí)施辦法》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2013]77號(hào)）的規(guī)定，對(duì)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局許可工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)符合規(guī)定條件且食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審合格的企業(yè)，發(fā)放、送達(dá)《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》和食品生產(chǎn)許可證證書、副頁(yè)。對(duì)不符合規(guī)定條件或食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審抽查不合格的企業(yè)，應(yīng)作出不予食品生產(chǎn)許可的決定。

　　各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)制定許可證書使用計(jì)劃，及時(shí)報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管委，由市市場(chǎng)監(jiān)管委統(tǒng)一向國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)取發(fā)放。各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局要明確專人負(fù)責(zé)證書管理，建立嚴(yán)格的空白證書登記使用制度，嚴(yán)防空白證書流失。食品生產(chǎn)許可證證書和副頁(yè)應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機(jī)關(guān)印章。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定。

　　(六) 公告

　　各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)按照政務(wù)公開的要求，將證書核發(fā)、變更、注銷等食品生產(chǎn)許可信息在網(wǎng)站上公告。

　　四、工作要求

　　1、市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)，深入研究政策，及時(shí)解決許可工作中遇到的難題。在各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法做出食品生產(chǎn)許可決定前，參照《天津市食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實(shí)施辦法》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2013]77號(hào)）的規(guī)定，適時(shí)對(duì)各區(qū)縣食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　2、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局要高度重視食品生產(chǎn)許可下放工作，保障食品生產(chǎn)許可工作所必要的場(chǎng)所、人員、辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，確保許可工作平穩(wěn)有序，符合全市統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，做到食品生產(chǎn)許可審批工作要求不放松、質(zhì)量不降低。

　　3、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和審查細(xì)則規(guī)定的程序和條件組織開展食品生產(chǎn)許可工作。應(yīng)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高工作效能和服務(wù)水平。

　　4、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)市委市政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和市市場(chǎng)監(jiān)管委有關(guān)監(jiān)管措施和要求。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究”的原則，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　5、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局要按照市市場(chǎng)監(jiān)管委食品監(jiān)管信息化的要求，及時(shí)將審核發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)信息錄入天津市食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，并向社會(huì)公告。每月5日前向市市場(chǎng)監(jiān)管委報(bào)送上月本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可信息，包括：準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷等內(nèi)容。

　　6、各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市審查中心、許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要做好工作銜接，按照規(guī)定的程序和時(shí)限要求及時(shí)送交相關(guān)許可檔案材料，確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)有序。

　　食品添加劑生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)下放參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。