山西省人民政府關(guān)于貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的實施意見(晉政發(fā)[2008]37號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山西省人民政府

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

　　為認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》),進一步加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保證乳品質(zhì)量安全,保障公眾身體健康和生命安全,促進奶業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下實施意見:

　　一、認真組織學(xué)習(xí)宣傳《條例》,形成全社會監(jiān)督乳品質(zhì)量安全的氛圍

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)《條例》,準確掌握各條款規(guī)定,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取形式多樣的宣傳方式,使《條例》家喻戶曉,深入人心。要提高奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者守法的自覺性,加強相關(guān)負責人及有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),增強企業(yè)依法履行質(zhì)量安全責任的意識。要向全社會宣傳講解《條例》,努力形成全社會監(jiān)督乳品質(zhì)量安全的良好氛圍。

　　二、明確部門監(jiān)管職責,嚴格落實責任追究制度

　　地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。各有關(guān)部門在貫徹落實《條例》過程中,要始終堅持在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職責,正確行使職權(quán),切實加強對乳制品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負責,是乳品質(zhì)量安全的第一責任者。畜牧獸醫(yī)主管部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和生鮮乳質(zhì)量安全檢測工作,對可能影響乳品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估,根據(jù)風險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,對乳品質(zhì)量安全進行風險監(jiān)測。出入境檢驗檢疫部門負責乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商行政管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在我省職能調(diào)整前,衛(wèi)生主管部門負責乳品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,食品藥品監(jiān)督部門負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品安全重大事故,進行乳品安全風險評估、預(yù)警工作。職能調(diào)整后,食品藥品監(jiān)督部門負責乳品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,衛(wèi)生主管部門依照職能負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品安全重大事故,進行乳品安全風險評估、預(yù)警工作。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,推動行業(yè)誠信建設(shè),引導(dǎo)、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營。地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理確定本行政區(qū)域內(nèi)奶畜養(yǎng)殖規(guī)模,科學(xué)安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購布局。

　　有關(guān)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的,應(yīng)當及時移送公安機關(guān)立案偵查,觸犯《中華人民共和國刑法》的,依法追究刑事責任。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門,不履行《條例》規(guī)定職責、造成不良后果的,或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的,由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　三、進一步加強奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

　　(一)嚴格審核全省奶畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)條件。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),引導(dǎo)分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖發(fā)展。由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的備案工作,明確養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模等。督促奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)完善養(yǎng)殖檔案,做到如實記錄奶畜品種、數(shù)量以及飼料、獸藥使用情況,載明奶畜檢疫、免疫和發(fā)病等情況。要逐場、逐區(qū)排查,對符合建設(shè)條件的要立即登記備案;不符合條件的,一場一策提出整改意見,盡快完善設(shè)施條件。

　　(二)加強飼料、獸藥等投入品監(jiān)管。切實加強蛋白等飼料原料的監(jiān)管,對現(xiàn)有的蛋白飼料要立即封存檢測,確認合格后方可銷售使用。要加強對飼料企業(yè)資質(zhì)的審查,重新審核已領(lǐng)證飼料企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì),不符合條件的吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證,尚未領(lǐng)證但具備生產(chǎn)條件的企業(yè)令其限期申報許可證件,尚未領(lǐng)證且不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決予以取締。在對全省飼料、獸藥等投入品進行專項整治的基礎(chǔ)上,重點開展對奶畜養(yǎng)殖中使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他潛在危害物質(zhì)的整治工作,督促奶畜養(yǎng)殖者嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn),遵守獸藥用藥期、休藥期規(guī)定,并定期檢測生鮮乳中獸藥殘留情況。

　　(三)做好奶畜疫病防控工作。指導(dǎo)和督促奶畜養(yǎng)殖場戶做好口蹄疫強制免疫,定期開展布病、結(jié)核病集中監(jiān)測凈化工作,對檢測發(fā)現(xiàn)的可疑病牛,進行隔離飼養(yǎng)觀察和監(jiān)控,對經(jīng)確診的陽性病畜和可疑病牛在隔離飼養(yǎng)期間生產(chǎn)的乳進行無害化處理。落實染疫或者疑似染疫奶畜報告、緊急隔離、養(yǎng)殖排泄物廢棄物處理等控制措施。

　　(四)加大對奶畜養(yǎng)殖的扶持。貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(晉政發(fā)〔2008〕5號)精神,參照國家有關(guān)建設(shè)標準,省級財政對奶牛棚圈建設(shè)給予適當?shù)呐涮籽a助。按照中央補貼政策,對享受奶牛良種補貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,按國家確定的標準給予一次性500元/頭的補助。支持青貯窖和飼草加工機械化建設(shè),省級財政對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場青貯窖建設(shè)給予貸款貼息補助,對購置飼草加工機械給予適當補助,市縣給予配套支持。根據(jù)山西保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于切實做好政策性養(yǎng)殖業(yè)保險工作的通知》(晉保監(jiān)發(fā)〔2008〕45號)精神,對參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費補助。落實《條例》提出“省級以上財政應(yīng)當安排支持奶業(yè)發(fā)展資金,并鼓勵對奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持”的政策,加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的扶持。

　　四、規(guī)范生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營行為

　　(一)加強對生鮮乳收購站資質(zhì)的審核。根據(jù)《條例》規(guī)定,生鮮乳收購站應(yīng)當由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社單獨或者聯(lián)合開辦,其他單位及個人不得從事生鮮乳收購。要結(jié)合當前全省奶站專項整治行動,進一步對生鮮乳收購站進行分類摸底,對符合建設(shè)規(guī)劃布局、有必要的設(shè)備設(shè)施、達到相應(yīng)的技術(shù)條件和管理要求的收購站,由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)生鮮乳收購許可證。對不符合《條例》規(guī)定的生鮮奶收購站,堅持邊整頓、邊規(guī)范、邊生產(chǎn),采取由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)合作社接管等方式,盡快規(guī)范其經(jīng)營主體資格,完善設(shè)施設(shè)備條件,力爭在2008年年底前完成全省生鮮乳收購站規(guī)范管理工作。

　　(二)加強生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。由各級畜牧獸醫(yī)主管部門督促生鮮乳收購站按照乳品質(zhì)量安全國家標準對生鮮乳進行常規(guī)檢測,不得收購可能危害人體健康的生鮮乳;建立并保存生鮮乳收購、銷售和檢測記錄,保證生鮮乳質(zhì)量;貯存、運輸生鮮乳應(yīng)當符合冷藏、衛(wèi)生等方面的要求。制訂并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,對生鮮乳進行監(jiān)督抽查,并公布抽查結(jié)果。

　　(三)加強對生鮮乳收購價格的監(jiān)控。各級價格行政主管部門應(yīng)當加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報,及時發(fā)布市場供求信息和價格信息。縣級以上人民政府建立由價格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會,按照產(chǎn)銷加工各環(huán)節(jié)都能獲得合理利潤及質(zhì)價相符的原則,綜合考慮奶牛飼養(yǎng)成本、生鮮乳流通費用、乳品加工企業(yè)成本費用以及淡旺季節(jié)生產(chǎn)需求、質(zhì)量差異情況等因素確定生鮮乳交易參考價格,并由奶業(yè)協(xié)會定期公布,供生鮮乳購銷雙方簽訂合同時參考。價格、畜牧獸醫(yī)部門要加強指導(dǎo),保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。

　　(四)實行生鮮乳運輸“交接單制度”。生鮮乳運輸車輛應(yīng)當取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準運證明,并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數(shù)量、交接時間,并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員簽字,一式兩份,分別由生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)者保存,保存時間為2年。

　　(五)加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。根據(jù)《條例》中“縣級以上人民政府應(yīng)當加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè),配備相應(yīng)的人員和設(shè)備,確保監(jiān)測能力與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)”的規(guī)定,各級要盡快建立健全奶業(yè)和飼料管理機構(gòu),理順省、市、縣三級生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測體系,配備必要的檢測設(shè)備和交通工具,以確保奶業(yè)、飼料監(jiān)測工作的正常進行。

　　(六)加強對生鮮乳收購環(huán)節(jié)的扶持。繼續(xù)落實《山西省人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(晉政發(fā)〔2008〕5號)精神,對每個生乳收購站給予5萬元建設(shè)補助。生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測抽查不得向被抽查人收取任何費用,所需費用由同級財政列支。

　　五、加強乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理

　　(一)加強乳制品生產(chǎn)許可監(jiān)管,嚴格執(zhí)行準入條件。

　　1.從事乳制品生產(chǎn)活動,應(yīng)當符合國家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策;廠房的選址和設(shè)計符合國家有關(guān)規(guī)定;有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝和檢測設(shè)備;有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗人員;有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設(shè)施;有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員;符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件;取得所在地質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證。

　　2.新上或改(擴)建乳制品加工項目(企業(yè))必須符合上述相關(guān)準入條件,由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并辦理核準文件。核準生效前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù),國土資源部門不辦理正式用地手續(xù),工商部門不得予以核發(fā)證照,金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,電力部門不得予以供電;已建成并領(lǐng)取了乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè),在復(fù)查換證前,必須按照《乳制品加工行業(yè)準入條件》進行整改;乳制品生產(chǎn)企業(yè)向質(zhì)監(jiān)部門申請食品生產(chǎn)許可證,須取得省經(jīng)委的審核意見;對依法實施淘汰、取締或者關(guān)閉的乳制品生產(chǎn)企業(yè),質(zhì)監(jiān)部門一律不予受理乳制品生產(chǎn)許可的申請,并取消原生產(chǎn)許可的資格。未取得食品生產(chǎn)許可證的任何單位和個人,不得從事乳制品生產(chǎn)。

　　(二)加強乳制品生產(chǎn)管理,確保乳制品質(zhì)量安全。

　　1.乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須建立并嚴格執(zhí)行適合本企業(yè)生產(chǎn)需要的各項質(zhì)量管理制度,采取質(zhì)量安全管理措施,對乳制品生產(chǎn)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.企業(yè)必須收集、配齊相關(guān)生產(chǎn)標準,并嚴格按標準組織生產(chǎn)。

　　3.企業(yè)必須配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施,不斷進行技術(shù)更新和改造,堅決淘汰落后的產(chǎn)能和設(shè)備。

　　4.企業(yè)必須配備滿足生產(chǎn)需要的質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備,嚴格執(zhí)行逐批檢驗制度,所有檢驗原始記錄和檢驗報告應(yīng)當保存2年。

　　5.鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系(HACCP)建設(shè);嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系認證,提高乳制品安全管理水平。

　　6.乳制品企業(yè)必須嚴格實施生鮮乳進廠查驗制度和產(chǎn)品出廠檢驗制度,嚴格執(zhí)行工藝規(guī)范和工藝監(jiān)控,確保乳制品質(zhì)量安全。

　　7.乳制品的包裝應(yīng)當有標簽。嬰幼兒奶粉標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量,詳細說明使用方法和注意事項。

　　8.乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的,應(yīng)當立即停止生產(chǎn),報告有關(guān)主管部門,告知銷售者、消費者,召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品,并記錄召回情況。對召回的乳制品應(yīng)當采取銷毀、無害化處理等措施,防止其再次流入市場。

　　(三)加強乳制品企業(yè)監(jiān)管,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　1.質(zhì)監(jiān)部門定期或不定期地對乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進行監(jiān)督檢查。

　　2.質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當根據(jù)不同類型乳制品的特點及產(chǎn)品質(zhì)量狀況,組織實施食品質(zhì)量安全定期監(jiān)督檢驗或監(jiān)督抽查,檢查結(jié)果要向社會公布,監(jiān)督抽查不得收取費用,所需費用由同級財政列支。

　　六、嚴格乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　(一)嚴格落實乳制品銷售環(huán)節(jié)準入制度

　　1.從事乳制品銷售應(yīng)當按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,依法向工商部門申請領(lǐng)取有關(guān)證照。

　　2.進口的乳品應(yīng)當按照乳品質(zhì)量安全國家標準進行檢驗;尚未制定乳品質(zhì)量安全國家標準的,可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標準進行檢驗。

　　(二)監(jiān)督乳制品銷售者嚴格自律,認真履行自身責任

　　1.乳制品銷售者應(yīng)當采取措施,保持所銷售乳制品的質(zhì)量。銷售需要低溫保存的乳制品,應(yīng)當按照產(chǎn)品倉儲要求配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。

　　2.禁止購進、銷售無質(zhì)量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。禁止購進、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳制品。

　　3.乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地,不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址,不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。

　　4.對不符合乳品質(zhì)量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品,銷售者應(yīng)當立即停止銷售,追回已經(jīng)售出的乳制品,并記錄追回情況。

　　5.乳制品銷售者應(yīng)當向消費者提供購貨憑證,履行不合格乳制品的更換、退貨等義務(wù)。

　　6.出口乳品的銷售者應(yīng)當保證其出口乳品符合乳品質(zhì)量安全國家標準的同時還符合進口國家(地區(qū))的標準或者合同要求。

　　七、狠抓餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管

　　(一)加強監(jiān)管力度,保障飲食衛(wèi)生安全

　　承擔餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各級監(jiān)督機構(gòu)要認真執(zhí)行《條例》,加強乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,按照有關(guān)法律、法規(guī)及衛(wèi)生規(guī)范、標準,采取日常監(jiān)督、監(jiān)督抽查、專項整治等多種措施,強化對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品采購、貯存、加工使用的監(jiān)督管理,狠抓食堂、餐飲業(yè)落實食品原料進貨索證制度和臺賬登記,嚴厲查處違法行為。

　　(二)嚴格健康標準,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　各承擔預(yù)防性健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)防性健康檢查規(guī)范和標準,做好健康證明發(fā)放工作,為直接從事擠奶工作的人員和乳制品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的預(yù)防性健康檢查提供便捷、周到的服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強預(yù)防性健康檢查工作的檢查管理,促使各承擔預(yù)防性健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷提高服務(wù)水平。

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性,將這項工作列入重要日程,采取切實可行的措施,全面扎實有效做好《條例》的貫徹實施工作。

　　二○○八年十二月二十九日