承德市人民政府辦公室關于進一步推進出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設的實施意見(承市政辦字〔2017〕24號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

承德市人民政府

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步推進出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設的意見》（冀政辦字〔2016〕174號）精神，進一步推進我市出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)（包括國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范基地，以下簡稱示范區(qū)）建設，提升我市出口食品農產(chǎn)品質量安全水平和國際競爭力，擴大特色優(yōu)勢食品農產(chǎn)品出口，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

　　一、建設目標

　　按照“一標兩市”（即：一個國際標準，國際市場和國內市場兩個市場）、“同線同標同質”（即：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內銷產(chǎn)品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質量水準）原則，在全市范圍大力推進示范區(qū)建設，加強農產(chǎn)品及食品原料種養(yǎng)殖過程中的農業(yè)投入品、疫病疫情、有毒有害物質的監(jiān)測監(jiān)控和食品農產(chǎn)品及相關產(chǎn)品（以下簡稱食品農產(chǎn)品）生產(chǎn)質量安全控制，提升我市出口食品農產(chǎn)品質量安全水平。

　　在各示范區(qū)內建立起完善的出口食品農產(chǎn)品質量安全管理體系，農業(yè)投入品的使用、種養(yǎng)殖場管理、食品生產(chǎn)與管理等符合相關要求，出口食品農產(chǎn)品質量安全水平明顯提升，食品農產(chǎn)品出口國家和地區(qū)不斷擴大。通過示范區(qū)建設，促進食品農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、規(guī)范化和規(guī)模化，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育一批龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)示范區(qū)出口加工企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、出口額、經(jīng)濟收入、就業(yè)、科技水平等方面的全面增長。到2017年底，全市建成示范區(qū)10個。

　　二、建設形式

　　以建設國家級出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)為目標，結合我市（食品農產(chǎn)品）外貿轉型示范基地建設，建立以縣區(qū)行政區(qū)劃為單位的國家級或省級示范區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以種植、養(yǎng)殖場或出口食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為單位的示范企業(yè)（基地）等多層級、多形式的示范區(qū)。

　　三、建設要求

　　各縣區(qū)政府對出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設負主體責任，要建立健全并實施七個管理體系，即：質量安全標準化體系、農業(yè)投入品控制體系、疫病疫情和有毒有害物質監(jiān)測控制體系、產(chǎn)品質量檢測體系、質量安全追溯體系、預警通報和應急管理體系、宣傳培訓和誠信管理體系。為防控風險，支持出口食品農產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展，推薦建立保險保障體系。

　　（一）建立質量安全標準化體系。在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)推廣使用國際、進口國家或地區(qū)質量安全和衛(wèi)生技術標準。積極開展良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、有機產(chǎn)品等認證，申請生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和國家級生態(tài)示范保護區(qū)的認定，積極采用ISO9001、HACCP、ISO22000、ISO14000等先進的管理體系。加強對相關產(chǎn)品國內外質量安全標準、技術措施的研究，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措。

　　（二）建立農業(yè)投入品控制體系。制定示范區(qū)關于種子、種苗、種畜禽引進和農業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關環(huán)節(jié)的管理制度。嚴格落實農業(yè)投入品在種植、養(yǎng)殖過程中使用的法律、法規(guī)要求。嚴格監(jiān)管措施，加大對農業(yè)投入品流通、使用等環(huán)節(jié)管理，建立允許使用的農業(yè)投入品清單，對轄區(qū)允許使用的農業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理。加強對允許使用農業(yè)投入品的監(jiān)控與檢測。建立農業(yè)投入品供應配送體系及產(chǎn)品質量控制體系。

　　（三）建立疫病疫情和有毒有害物質監(jiān)測控制體系。建立專業(yè)的監(jiān)測隊伍，制定疫病疫情和有毒有害物質監(jiān)測監(jiān)控計劃，明確監(jiān)測的時間、地點、對象、實施部門，做好監(jiān)測記錄，采取有效措施控制風險。

　　（四）建立健全產(chǎn)品質量檢測體系。加強政府檢測技術公共平臺和網(wǎng)絡建設，督促并支持示范區(qū)內企業(yè)產(chǎn)品質量自檢自控體系建設，為出口食品農產(chǎn)品質量安全提供保障。

　　（五）建立質量安全追溯體系。制定食品農產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法，建立相應的追溯信息平臺，加強種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的記錄和標識管理，實現(xiàn)源頭可追溯、過程可控制、去向可跟蹤、信息可查詢。

　　（六）建立預警通報和應急管理體系。制定重大突發(fā)食品農產(chǎn)品質量安全事件應急處置預案，建立食品農產(chǎn)品質量安全事件應急處置機制，對監(jiān)測監(jiān)控信息進行風險評估，對種養(yǎng)殖環(huán)境的污染、疫病疫情、質量安全隱患和事故等及時發(fā)布預警通報。

　　（七）建立宣傳、培訓和誠信管理體系。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種方式開展示范區(qū)建設宣傳。組織開展現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)殖技術、病蟲害及有毒有害物質防控技術、農獸藥等化學投入品使用技術、食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和儲存運輸技術等培訓。制定鼓勵守信企業(yè)、舉報失信行為和懲戒失信企業(yè)等相關誠信管理制度。

　　（八）建立保險保障體系。對農產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)建立政策性農業(yè)保險、價格保險、食品安全責任保險、進出口信用保險，為出口食品農產(chǎn)品企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立承德市出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設聯(lián)席會議制度，承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市水務局、市環(huán)保局、市工信局、市質監(jiān)局、市財政局、市國稅局、市交通局、市貿促會、市金融辦、承德海關、人民銀行承德市中心支行、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司等為聯(lián)席會議成員單位，負責統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市示范區(qū)建設工作。聯(lián)席會議辦公室設在承德出入境檢驗檢疫局，負責督促落實各項具體工作，組織有關部門制定我市示范區(qū)建設的管理辦法、建設規(guī)范、驗收標準、獎勵與績效管理等方面的規(guī)章制度，對示范區(qū)建設工作進行指導和檢查。各縣區(qū)要成立相應的組織機構或聯(lián)席會議機制，負責組織協(xié)調示范區(qū)建設工作。（責任單位：市聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　（二）制定建設規(guī)劃。市聯(lián)席會議辦公室要組織有關單位加強調查研究，根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、管理水平、食品農產(chǎn)品出口等情況，確定示范區(qū)建設的種類。各縣區(qū)要制定建設規(guī)劃，明確建設工作進度，按照建設形式和要求積極推進示范區(qū)建設工作，保證示范區(qū)建設質量，確保完成建設任務。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　（三）加強培訓指導。有關部門要制定培訓計劃，組織開展培訓工作，使各級管理部門、企業(yè)（基地）等了解掌握示范區(qū)建設內容、體系運行要求。指導示范區(qū)制定相應的管理體系、管理制度，按要求建設并科學有效運行。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市人社局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　（四）建立評估與獎勵機制。各縣區(qū)政府要對建成的示范區(qū)進行自我評估，并將符合要求的示范區(qū)的有關材料報市聯(lián)席會議辦公室。對符合《河北省人民政府辦公廳關于促進河北省農產(chǎn)品出口的意見》（冀政辦字〔2015〕154號）、《河北省人民政府辦公廳關于加強農業(yè)對外開放工作的意見》（冀政辦字〔2016〕61號）、《承德市人民政府辦公室印發(fā)關于促進全市外貿回穩(wěn)向好的若干措施的通知》（承市政辦字〔2016〕108號）和《承德市人民政府辦公室印發(fā)關于承德市農業(yè)對外開放工作推進方案的通知》（承市政辦字〔2016〕184號）等規(guī)定的，予以獎勵。（責任單位：市聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　（五）落實幫扶政策。有關部門要加大對示范區(qū)內出口食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的支持力度，組織相關企業(yè)參加國際專業(yè)展覽會和產(chǎn)品推介會，幫助企業(yè)開拓國際市場。加強市場準入和技術性貿易措施研究，加強相關食品和農產(chǎn)品國際經(jīng)貿摩擦預警工作，為企業(yè)提供涉外商事法律援助，解決國際貿易中出現(xiàn)的問題和困難。支持示范區(qū)農田水利基礎設施等項目建設，加大對出口生產(chǎn)加工企業(yè)基礎設施建設支持力度。幫助示范區(qū)做好土壤、灌溉用水中有毒有害物質的監(jiān)測控制工作，充分利用政府公共檢測技術平臺和檢驗檢疫技術機構優(yōu)勢，為示范區(qū)出口產(chǎn)品檢測和風險監(jiān)控工作提供支持。幫扶示范區(qū)企業(yè)開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認定及原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作。設立鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”，做好“三個一”（即：一次申報、一次查驗、一次放行）、“三互”（即：信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）工作，促進出口食品農產(chǎn)品直通直放等貿易便利化。（責任單位：承德出入境檢驗檢疫局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市工信局、承德海關、市水務局、市環(huán)保局、市交通局、市貿促會、市市場監(jiān)督管理局、市質監(jiān)局、市財政局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　（六）加大財稅金融支持。有關部門要認真履行職責，落實好對示范區(qū)建設的財政金融支持政策，引導金融機構進一步強化服務，切實降低示范區(qū)內企業(yè)涉農融資成本。對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他各項相關專項資金予以支持。按照有關規(guī)定，對示范區(qū)企業(yè)加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。發(fā)揮政策性信用保險作用，對出口食品農產(chǎn)品給予相關保險產(chǎn)品配套支持和保費優(yōu)惠支持。（責任單位：人行承德市中心支行、市財政局、市國稅局、市金融辦、市農牧局、國家外匯管理局承德市中心支局、人保財險承德市分公司，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)委員會）

　　承德市人民政府辦公室

　　2017年2月22日