石家莊市人民政府關于加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見(石政發(fā)〔2017〕27號)
發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)
石家莊市人民政府
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各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）、《河北省人民政府關于加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（冀政發(fā)〔2016〕35號），促進我市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見：
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，在確保糧食和農產(chǎn)品質量安全的基礎上，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，堅持市場導向，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，做強產(chǎn)業(yè)、提高質量，推動農產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升、傳統(tǒng)產(chǎn)品向品牌產(chǎn)品、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，推動農產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.基本原則
堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源要素有效整合、高效利用。加強政府引導，強化政策扶持，完善公共服務，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。
堅持科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，加快各類創(chuàng)新平臺建設，大力開發(fā)和引進高新技術、設備和工藝，加快推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培樹優(yōu)質品牌、地標品牌，打造知名品牌。
堅持綠色加工、持續(xù)發(fā)展。堅持綠色生態(tài)理念，實施全產(chǎn)業(yè)鏈質量控制，健全農產(chǎn)品質量認證和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持利益共享、融合發(fā)展。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、加工園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集聚，加強產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有效鏈接，完善企農利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)多方共贏、互動發(fā)展。
3.主要目標。2017年，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到3080億元，農產(chǎn)品加工業(yè)與農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達到3.8∶1。到2020年，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到3450億元，農產(chǎn)品加工業(yè)與農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達到4∶1。農產(chǎn)品加工能力和水平明顯提升，品牌影響力和市場競爭力明顯增強，農業(yè)質量效益和農民收入明顯提高，初步建成農產(chǎn)品加工業(yè)強市。
二、重點任務
4.合理優(yōu)化結構布局。推進農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，提高農產(chǎn)品加工轉化水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)增效。中部區(qū)域重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品和方便食品、休閑食品等加工，建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東部區(qū)域重點發(fā)展糧食、果品和肉食等加工，建設農產(chǎn)品加工集聚區(qū)。西部區(qū)域結合精準扶貧、精準脫貧，重點發(fā)展特色農產(chǎn)品加工，以縣為單位建設加工基地，以（村）鄉(xiāng)為單位建設原料基地。突出圍繞我市糧食、果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成總體布局合理、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢企業(yè)聚集、產(chǎn)加銷有機銜接的農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體系。（責任單位：市農牧局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市扶貧和開發(fā)辦）
5.全面提升加工水平。發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備建設，推進糧食加工減損增效,加強果品、蔬菜、食用菌、中藥材等農產(chǎn)品產(chǎn)后處理。推進農產(chǎn)品精深加工，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，生產(chǎn)多種類型深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點打造小麥、玉米和乳品、肉類、蔬菜、果品、雜糧等加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升主食加工水平，推動糧食產(chǎn)業(yè)升級，加快主食品工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應。培育壯大一批主食加工示范企業(yè)，推介一批主食加工“老字號”品牌。圍繞優(yōu)質、綠色和功能性產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批科技水平高、加工能力強的農產(chǎn)品加工品牌企業(yè)。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局）
6.做大做強龍頭企業(yè)。實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮投資拉動作用，培育和壯大農產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，積極承接京津農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉移，引進建設一批優(yōu)勢農產(chǎn)品加工項目。加強工作引導和政策扶持，提高農產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平，重點培育發(fā)展一批行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)實行原料生產(chǎn)基地、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務一體化經(jīng)營。鼓勵有條件、有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展境外貿易，到境外投資辦廠，建立原料基地、加工基地和技術研發(fā)中心。加強人才隊伍培養(yǎng)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。到2020年，新增規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)100家，全市年銷售額10億元的農產(chǎn)品加工企業(yè)超過10家。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市工信局）
7.有效提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設水平。按照“整合資源、形成合力、打造亮點”要求，努力提高現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設水平，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌全面升級，增加農民收入。支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，引導貯藏包裝、物流配送、電子商務等配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵園區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，通過推廣“園區(qū)+科技”、“園區(qū)+旅游”、“園區(qū)+流通”等模式，在園區(qū)內加快植入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展園區(qū)功能。在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展智慧農業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術為支撐，整合產(chǎn)業(yè)鏈條各類資源，實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)高質高效生產(chǎn)，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，重點培育10個以上生產(chǎn)要素聚集、科技裝備先進、管理體制科學、經(jīng)營機制完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。力爭到2020年，全市建設規(guī)范化、標準化、品牌化、高效化的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)300個。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業(yè)局、市工信局、市商務局、市供銷社）
8.努力打造加工集群。支持各類農產(chǎn)品加工主體進入農產(chǎn)品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強農產(chǎn)品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，積極引導和鼓勵社會資本投入，提高項目承載和運營能力，形成空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色加工相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展模式。支持以加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要依托，發(fā)展集標準化原料基地、集約化加工生產(chǎn)、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)。加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，以核心加工企業(yè)為引領，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)系上下游關聯(lián)企業(yè)，帶動農戶、家庭農場和合作社發(fā)展。到2020年，建成設施完善、承載力強的農產(chǎn)品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上，培育年產(chǎn)值超5億元的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業(yè)局）
9.大力發(fā)展多種業(yè)態(tài)。支持農民合作社積極發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式，引導農民以土地經(jīng)營權、林權和設施裝備等入股合作社和企業(yè)，分享加工流通環(huán)節(jié)增值收益。支持企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，確保農戶保底收益、按股分紅。支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，興辦小微企業(yè)和加工作坊，因地制宜發(fā)展特色農產(chǎn)品加工。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式，以及電子商務、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜探索發(fā)展農產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業(yè)局、市工信局、市商務局、市發(fā)改委、市旅游發(fā)展委、市供銷社）
10.加快推進優(yōu)質原料基地建設。加強優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，重點抓好小麥、玉米、蔬菜、食用菌、中藥材、果品、畜產(chǎn)品等加工專用原料基地建設。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)自建原料基地，發(fā)展直供基地，確保加工業(yè)產(chǎn)品質量效益。依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，加快農村土地有序流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強基地農田水電路基礎設施建設，嚴格落實“一控兩減三基本”目標要求。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品認證。推行標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)程和綠色生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工原料的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，為農產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局、市扶貧和開發(fā)辦、市質監(jiān)局）
11.切實提高發(fā)展質量。提升科技創(chuàng)新應用水平，圍繞農產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，大力組織實施農產(chǎn)品加工業(yè)科技項目。篩選一批成熟適用的農產(chǎn)品加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，建設科技成果轉化交易中心。支持科技人員以科技成果入股農產(chǎn)品加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。保障農產(chǎn)品加工質量安全，加強農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心建設，建立健全農產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫對接。完善農產(chǎn)品質量安全全程控制和可追溯制度，不斷提高農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)標準、加工質量安全管理標準、產(chǎn)品標準、加工工藝標準及衛(wèi)生環(huán)境標準。落實企業(yè)主體責任，推進食品工業(yè)誠信管理體系（CMS）建設，提升食品工業(yè)企業(yè)質量安全保障能力。嚴格市場準入，加強對農產(chǎn)品加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防發(fā)生重大產(chǎn)品質量安全事件。（責任單位:市科技局、市工信局、市質監(jiān)局、市農牧局、市林業(yè)局、市食藥監(jiān)局）
12.積極實施品牌戰(zhàn)略。引導從事農產(chǎn)品加工的新型農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建自主品牌，支持符合條件的企業(yè)產(chǎn)品申報中國馳名商標和省著名商標。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)作，積極開展農產(chǎn)品地理標志的申報和保護，打造優(yōu)質農產(chǎn)品地域品牌和區(qū)域公共品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升農產(chǎn)品加工業(yè)的品牌影響力。力爭到2020年，全市地理標志商標達到16件，重點推介50個農產(chǎn)品加工優(yōu)勢品牌。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局、市質監(jiān)局、市工商局）
13.健全利益共享機制。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)與基地農戶通過多種方式，建立穩(wěn)定的農產(chǎn)品產(chǎn)銷關系和緊密型利益聯(lián)結機制。支持農戶和合作社以生產(chǎn)要素等入股農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體。引導農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、吸納就業(yè)等形式讓利農戶。將農產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容，支持貧困地區(qū)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建一批扶貧龍頭企業(yè)，構建農產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工、流通、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困群眾分享加工增值收益，加快脫貧致富步伐。（責任單位:市農牧局、市林業(yè)局、市扶貧和開發(fā)辦）
三、政策措施
14.加大財稅支持力度。市、縣財政要加大對農產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，支持符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關支農項目資金和貸款貼息。農業(yè)綜合開發(fā)資金要加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投入比例，技改資金項目要劃定一定比例用于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)轉型升級。新型農業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策。開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點，通過財政資金引導，撬動金融資本支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。完善稅收政策，農產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。在實施與農產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。落實農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位:各縣（市）、區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局、市扶貧和開發(fā)辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局）
15.強化金融服務。金融機構要加強對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，結合農產(chǎn)品加工企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當延長貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物范圍，穩(wěn)妥開展農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，探索開展農機具抵押、大額訂單質押、蔬菜大棚抵押、林權抵押、農產(chǎn)品加工制品抵押、應收賬款質押等信貸產(chǎn)品。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，擴大直接融資，對新上市的農產(chǎn)品加工企業(yè)給子財政獎勵。積極推廣貸款保證保險等新險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農產(chǎn)品質量安全保險。（責任單位:市金融辦、市財政局、市農牧局、市林業(yè)局）
16.強化建設用地用電保障。土地利用年度計劃優(yōu)先保障新型農業(yè)經(jīng)營主體進行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展所需建設用地優(yōu)先滿足供應。支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)參與農村集體產(chǎn)權制度改革，通過盤活存量集體建設用地，利用增減掛鉤政策，獲得建設用地。認真落實農產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農產(chǎn)品加工用電。（責任單位:市國土局、市發(fā)改委、市電力公司）
17.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務，采用政府購買服務形式組織社會力量為農產(chǎn)品加工主體提供各類服務。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目享受省、市重點項目同等優(yōu)惠政策。組織開展產(chǎn)銷對接、展示展覽和品牌宣傳等活動。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心以及直營直供、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)十流通”等新型流通業(yè)態(tài)，支持發(fā)展建設農產(chǎn)品電子商務平臺。取消農產(chǎn)品加工企業(yè)的征地管理費、出口商品檢驗檢疫費等行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。（責任單位:市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市商務局、市供銷社、市工信局、市農牧局、市林業(yè)局、市國土局）
四、組織保障
18.加強組織領導。各縣（市）、區(qū)政府要高度重視農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，擺上重要議事日程，建立相應工作機制，落實工作經(jīng)費，加強隊伍建設，協(xié)調解決農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的困難和問題。農產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。有關部門要明確責任分工，完善配套措施，形成促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。（責任單位:各縣（市）、區(qū)政府、市直有關部門）
19.加強工作考核。將農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品加工比值作為對縣級黨政領導班子經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的一項指標。市農產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要將農產(chǎn)品加工業(yè)任務目標分解到各縣（市）、區(qū)，定期督導檢查,定期通報有關情況。各縣（市）、區(qū)要結合實際,研究制定本地農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實各項優(yōu)惠政策。(責任單位:市發(fā)改委、市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局)
20.加強統(tǒng)計監(jiān)測。市，縣（市）、區(qū)統(tǒng)計局和農產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要做好農產(chǎn)品加工業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計方法制度，建立規(guī)范化的農產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。要加強入統(tǒng)企業(yè)管理，認真組織農產(chǎn)品加工業(yè)基礎數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，確保全面反映農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況。（責任單位:市統(tǒng)計局、市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局）
21.加強宣傳引導。加強對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義和好典型、好經(jīng)驗、好做法的宣傳。重點打造一批農產(chǎn)品加工典型企業(yè)和園區(qū)，組織觀摩交流活動，搞好宣傳推廣，發(fā)揮示范引領作用，營造良好發(fā)展氛圍。（責任單位:市委宣傳部、市委農工委、市農牧局、市林業(yè)局）
石家莊市人民政府
2017年6月21日
