重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加快推進“三品一標”發(fā)展的實施意見(渝農(nóng)發(fā)〔2017〕154號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（中心）、果業(yè)局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，委屬有關(guān)單位，機關(guān)各處室：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)決策部署，深入推進我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕6號）要求，現(xiàn)就加快發(fā)展全市“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）工作提出實施意見如下。

　　一、充分認識“三品一標”發(fā)展的重要性

　　“三品一標”是重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。近年來，全市“三品一標”工作取得了明顯成效，也存在總量不足、規(guī)模不大、無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證和綠色食品續(xù)展認證率低等問題。新形勢下，發(fā)展“三品一標”是踐行綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的重要舉措；是適應(yīng)公眾消費升級需求，增加安全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求；是堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化和品牌戰(zhàn)略的主要抓手。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要進一步提高認識，切實增強責任感，加快推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準確把握“三品一標”發(fā)展的總體要求

　　（一）發(fā)展思路

　　遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場決定性作用和政府推動作用，以標準化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，全面推進“三品一標”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強化產(chǎn)地認定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費需求；農(nóng)產(chǎn)品地理標志突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動優(yōu)勢地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立。

　　（二）基本原則

　　一是立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，圍繞“371+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真總結(jié)“三品一標”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。

　　二是嚴把質(zhì)量安全，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是“三品一標”核心競爭力，必須嚴格質(zhì)量標準，規(guī)范質(zhì)量管理，強化行業(yè)自律，堅持“審核從緊、監(jiān)管從嚴、處罰從重”的工作路線，健全退出機制，維護好“三品一標”品牌公信力。

　　三是政府支持引導，市場驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的引導作用，營造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立消費引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場品牌引領(lǐng)作用，推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級，廣泛拓展消費市場。

　　（三）發(fā)展目標

　　“十三五”末，“三品一標”生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。力爭“三品一標”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，有效期內(nèi)“三品一標”數(shù)量穩(wěn)定在3000個以上；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或面積占全市農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量或面積的30%；獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實現(xiàn)“三品一標”產(chǎn)品可追溯。穩(wěn)步提高無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證率和綠色食品續(xù)展率，力爭復查換證和續(xù)展認證的比例達到70%以上。全面提升“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的供給力、公信力和影響力。

　　（四）產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局

　　推行農(nóng)業(yè)標準化和綠色生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣農(nóng)產(chǎn)品在“十三五”末全面達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，重點突出糧油、蔬菜、生豬等菜籃子、米袋子產(chǎn)品，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和適應(yīng)市場準入的要求；綠色食品發(fā)展，根據(jù)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)和柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、中藥材、調(diào)味品七大特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，因地制宜全產(chǎn)業(yè)鏈推進；有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，重點在環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)布局，支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護區(qū)加快發(fā)展有機茶葉、有機水果、有機糧油、有機中藥材等有機農(nóng)產(chǎn)品，充分利用大中型水庫的生態(tài)優(yōu)勢加快發(fā)展有機水產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展，重點扶持一批地域特色和品質(zhì)特性突出的農(nóng)產(chǎn)品實施登記。

　　三、扎實做好“三品一標”發(fā)展重點工作

　　（一）著力打造“三品一標”全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全市糧食、生豬、蔬菜和柑橘、榨菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、調(diào)味品以及鄉(xiāng)村休閑旅游等“371+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，穩(wěn)步推動綠色食品原料標準化基地建設(shè)，積極開展有機農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的“三品一標”標準化生產(chǎn)基地。依托地方特色資源，結(jié)合丘陵山區(qū)實際，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)、加、銷有機銜接，打造集“三品一標”原料基地、綠色生資、專業(yè)營銷、示范園區(qū)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）嚴格審查準入和證后監(jiān)管。推進規(guī)范化管理，建立健全標志審核、質(zhì)量監(jiān)管、風險評估、應(yīng)急管理和責任追究等制度。遵循生產(chǎn)經(jīng)營主體先培訓后申報原則，嚴把“三品一標”審查準入關(guān)。強化獲證單位產(chǎn)品質(zhì)量“第一責任人”責任，督促指導生產(chǎn)企業(yè)建立完善過程管理、包裝標識、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、預警分析、內(nèi)部培訓與內(nèi)部檢查員等制度。“三品一標”申報過程除環(huán)境監(jiān)測費、產(chǎn)品檢測費和頒證機構(gòu)按規(guī)定收費外，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門不收取其他任何費用。嚴格規(guī)范“三品一標”標志管理，嚴查冒用和超范圍用標等行為。健全淘汰退出機制，將“三品一標”產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和執(zhí)法抽查的范圍，加大抽檢力度，嚴肅查處不合格產(chǎn)品。

　　（三）推進追溯體系建設(shè)。加快覆蓋廣泛、共聯(lián)共享的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺建設(shè)，擴大試點規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)功能，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。加快推進“三品一標”信息化建設(shè)，把“三品一標”監(jiān)管服務(wù)納入全市追溯大平臺。鼓勵“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體采用信息化手段進行生產(chǎn)管理，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營電子化記錄和精細化管理，推動“三品一標”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系，實施追溯管理。

　　（四）加強品牌培育宣傳。將“三品一標”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重。支持“三品一標”企業(yè)參加“綠博會”“有機博覽會”“地標農(nóng)產(chǎn)品專展”等國內(nèi)外展會。加強“三品一標”品牌公益宣傳、做好消費引導，進一步提升“三品一標”產(chǎn)品的認知度和公信力。加強“三品一標”產(chǎn)品的市場對接，鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立“三品一標”專銷網(wǎng)店，支持電商平臺建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度。

　　（五）積極推動改革創(chuàng)新。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、“三園兩場”、綠色食品原料標準化示范基地和有機農(nóng)業(yè)示范基地等項目創(chuàng)建，把示范創(chuàng)建作為“三品一標”發(fā)展的著力點和增長點，把終端產(chǎn)品通過“三品一標”認定作為示范創(chuàng)建驗收考核的重要指標。充分發(fā)揮項目區(qū)在推進農(nóng)業(yè)標準化、綠色化和品牌化發(fā)展上的示范帶動作用。

　　四、落實“三品一標”發(fā)展保障措施

　　（一）強化責任落實。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府重視支持，把發(fā)展“三品一標”作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃。建立“三品一標”工作責任制，實行目標考核，將“三品一標”工作列入現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標責任制的考核指標。市農(nóng)委相關(guān)處室任務(wù)分解見附件，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門參照落實責任任務(wù)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究提出加強“三品一標”工作的具體意見，制定工作方案，明確目標任務(wù)，細化工作措施。

　　（二）加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度。研究完善“三品一標”補助政策，擴大補助資金規(guī)模，創(chuàng)新補助方式，發(fā)揮好財政資金對于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”發(fā)展的導向作用。將“三品一標”作為現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場”等建設(shè)項目考核評價的重要指標。在申報各類生產(chǎn)經(jīng)營性投資項目、獎補項目、農(nóng)業(yè)擔保項目時，將“三品一標”企業(yè)作為重點支持對象。將“三品一標”申報、檢測、標志使用等相關(guān)經(jīng)費納入項目經(jīng)費中列支。

　　（三）加強隊伍建設(shè)。“三品一標”工作隊伍是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標”隊伍納入全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進建設(shè)。完善有職能、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費的“三品一標”工作機構(gòu)，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障。加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓，完善激勵約束機制，著力培育和打造一支“熱心農(nóng)業(yè)、科學公正、廉潔高效”的“三品一標”工作隊伍。建立專家智庫，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測、風險評估、科學研究等技術(shù)機構(gòu)作用，為“三品一標”發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　附件：市農(nóng)委“三品一標”發(fā)展工作任務(wù)分解表

　　重慶市農(nóng)業(yè)委員會

　　2017年6月19日

附件：市農(nóng)委“三品一標”發(fā)展工作任務(wù)分解表