省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)(鄂政辦發(fā)〔2017〕87號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

    各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“一無(wú)兩降”目標(biāo)，省人民政府決定從2017年12月起在全省開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體目標(biāo)

    嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，依法依規(guī)取締關(guān)閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，有效杜絕因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故，確保2018年各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降、較大事故同比下降、無(wú)重特大事故發(fā)生。

    二、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間

    2017年12月至2018年12月。

    三、打擊整治范圍

    在全省所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、道路和水上交通、建設(shè)施工、有限空間、特種設(shè)備、旅游、油氣管道、人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲有效的措施，集中打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

    四、主要任務(wù)

    （一）廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體平臺(tái)，采取開設(shè)專欄、以案說(shuō)法、發(fā)送信息等形式，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)打非治違行動(dòng)。通過(guò)公開舉報(bào)電話、信箱等途徑，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，受理群眾舉報(bào)線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)舉報(bào)非法違法行為。

    （二）依法依規(guī)打擊整治。保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按法律規(guī)定的上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，該停產(chǎn)停業(yè)的堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，該行政處罰的堅(jiān)決實(shí)施上限處罰，該納入失信懲戒的堅(jiān)決實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    （三）定期報(bào)送通報(bào)情況。省政府各有關(guān)部門，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府于每月1日前向省安辦報(bào)送安全生產(chǎn)打非治違關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)證照、停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得和上限罰款、追究刑責(zé)等情況。省安辦定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、突出問(wèn)題、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、檢查督查和問(wèn)責(zé)追責(zé)等情況。

    五、有關(guān)要求

    （一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)地方人民政府對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)打非治違工作負(fù)總責(zé)，要細(xì)化行動(dòng)方案、完善工作機(jī)制，定期研究解決突出問(wèn)題，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)各類非法違法行為組織全面排查、集中整治和聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”要求，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違各項(xiàng)工作。各級(jí)安辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)打非治違綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作。

    （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各地、省政府各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，制定切實(shí)可行的具體行動(dòng)方案，明確階段性的打非治違重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任和措施，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)打非治違的針對(duì)性、有效性。

    （三）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“隱患就是事故、隱患不整改視同事故問(wèn)責(zé)”的要求。對(duì)在安全生產(chǎn)打非治違中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌警示、公開曝光。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位取締不力、嚴(yán)重違法違規(guī)行為企業(yè)整治不力、非法違法現(xiàn)象屢打不絕問(wèn)題突出的地方和部門負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。因非法違法行為導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，實(shí)行一案雙查，既嚴(yán)查事故責(zé)任，又倒追工作責(zé)任。

    附件：重點(diǎn)打擊整治行為清單

 2017年12月10日 

    附件

    重點(diǎn)打擊整治行為清單

    一、重點(diǎn)打擊的非法行為

    （一）無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、證照不全或過(guò)期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、中介活動(dòng)的。

    （二）倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠各類行政許可資質(zhì)或證書的。

    （三）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。

    （四）非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的。

    （五）非法用工的。

    二、重點(diǎn)整治的嚴(yán)重違法違規(guī)行為

    （一）建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的。

    （二）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的。

    （三）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；重大危險(xiǎn)源沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)估、沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的。

    （四）采取欺騙、脅迫等手段，強(qiáng)令職工在危險(xiǎn)環(huán)境作業(yè)的。

    （五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的。

    （六）超能力、超定員、超強(qiáng)度、超層越界生產(chǎn)；超速、超員、超載駕駛（航行）的。

    （七）層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一管理的。

    （八）圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符、出具虛假報(bào)告、虛假驗(yàn)收證明的。

    （九）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。

    （十）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用工藝、設(shè)備、材料的。

    （十一）危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路或輸油（氣）管道作業(yè)，以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未制定作業(yè)方案、未采取安全防范措施、沒(méi)有專人現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮的。

    （十二）礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位沒(méi)有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的。

    （十三）“三合一”“多合一”場(chǎng)所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的。

    （十四）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康的。

    （十五）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的。

    （十六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

    （十七）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，阻擾、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查的。

    （十八）其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。