南京市人民政府關于印發(fā)南京市市級儲備糧管理實施意見的通知(寧政規(guī)字〔2017〕2號)【2017-05-01實施】

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

南京市人民政府

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市市級儲備糧管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

　　南京市人民政府

　　2017年3月23日

　　南京市市級儲備糧管理實施意見

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強市級儲備糧管理，有效發(fā)揮儲備糧的調(diào)控作用，維護本市糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等相關法規(guī)規(guī)章，結合南京實際，制定本意見。

　　第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)本市區(qū)域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

　　市級儲備糧品種包括稻谷、小麥。

　　第三條 市級儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理，適用本意見。

　　從事或者參與市級儲備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督檢查的單位和個人，應當遵守本意見。

　　第四條 市級儲備糧的管理運作方式實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作。

　　市級儲備糧糧權在市人民政府。

　　第五條 市人民政府負責市級儲備糧工作，落實省人民政府下達的市級儲備糧計劃，根據(jù)本市糧食生產(chǎn)和消費實際，調(diào)整充實市級儲備糧規(guī)模總量；落實市級儲備糧所需的資金和倉儲等設施；動用市級儲備糧，保障和穩(wěn)定市場供應。

　　第六條 市糧食局負責市級儲備糧的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，督促儲備計劃的落實，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，確保儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

　　市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)落實市級儲備糧倉儲和物流設施新建改造的規(guī)劃立項工作，協(xié)調(diào)爭取國有投資項目的中央財政補貼，協(xié)調(diào)落實市級儲備糧的政策制定及計劃銜接工作，會同市糧食局、財政局擬訂市級儲備糧規(guī)模總量調(diào)整充實方案和宏觀調(diào)控意見。

　　市財政局依據(jù)市級儲備糧計劃，按照財政預算管理有關規(guī)定，負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管費用和輪換費用等財政補貼資金，保證及時、足額撥付，并會同市糧食局負責對市級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)督和管理。

　　第七條 市級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體承擔市級儲備糧的經(jīng)營管理，應當執(zhí)行國家和省有關糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定，建立健全各項業(yè)務管理制度，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

　　第八條 國有投資建設的市級儲備糧倉儲設施，未經(jīng)市糧食局報省糧食局同意，不得變賣、拆除或者變更用途。

　　第九條 市級儲備糧未經(jīng)市人民政府批準，不得擅自動用。市級儲備糧的動用按照省有關規(guī)定和《南京市糧食供應短缺應急預案》執(zhí)行。

　　第二章 計劃與收購

　　第十條 市糧食局會同市發(fā)改委、財政局對省下達的市級儲備糧計劃提出分解落實方案，報市人民政府批準后實施。

　　根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展、糧食供需平衡實際和宏觀調(diào)控需要，可以在省下達計劃的基礎上，調(diào)整充實市級儲備糧規(guī)模總量或設立臨時儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局提出方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　第十一條 市級儲備糧收購（包括輪換收購），應當嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，由承儲企業(yè)優(yōu)先向本市生產(chǎn)者直接收購，也可以從糧食經(jīng)營者購進，或由市糧食局到外地組織采購、通過大中型糧食批發(fā)市場公開競價或招標采購等方式完成。

　　第十二條 市級儲備糧輪換入庫后，由承儲企業(yè)按照國家規(guī)范扦取樣品，送有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量檢測。

　　輪入的糧食必須是當年收獲的新糧，并符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準。

　　第十三條 因自然災害等因素影響，需要調(diào)整市級儲備糧當年新糧收購質(zhì)量等級標準的，在保證食用安全的情況下，由市糧食局根據(jù)實際情況提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。

　　第三章 儲 存

　　第十四條 市糧食局應當制定糧食倉儲設施建設規(guī)劃，積極推進小散老舊倉儲設施的集并整合，加快推進現(xiàn)代化糧食倉儲設施建設，為市級儲備糧實現(xiàn)“相對集中、調(diào)度便利、儲存安全”，提供倉儲設施保障。

　　第十五條 市糧食局應當擇優(yōu)委托符合省規(guī)定條件的企業(yè)承儲市級儲備糧。符合條件的企業(yè)，采用儲糧新技術、新工藝、新設備，實行儲備糧信息化管理的，應當優(yōu)先選擇。

　　第十六條 承儲企業(yè)因倉容不足，承儲計劃分解落實困難的，經(jīng)市糧食局同意后，可以調(diào)整至1萬噸（含）以上倉容的獨立承儲庫點存儲。

　　第十七條 市糧食局應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，對承儲企業(yè)實行合同管理，指導督促承儲企業(yè)落實倉儲、統(tǒng)計、帳務和安全管理等制度規(guī)定。

　　第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)，或者因市級儲備糧管理不善造成嚴重損失的，或違反省、市有關儲備糧管理規(guī)定被解除承儲合同的，應當按照承儲合同約定和管理規(guī)定，承擔相關責任，取消承儲計劃。市糧食局應當按照本意見第十五條規(guī)定重新選擇委托承儲企業(yè)，并會同市發(fā)改委、財政和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同下達承儲企業(yè)調(diào)整計劃。

　　第四章 輪 換

　　第十九條 市級儲備糧按照國家和省有關儲備糧管理規(guī)定，實行輪換制度。輪換方式可以采取先銷后購、邊銷邊購、先購后銷等方式。

　　第二十條 承儲企業(yè)承儲的市級儲備粳稻、雜交秈稻、小麥的儲存年限分別不得超過1.5年、2年和3年，但任何輪換時點在庫實物庫存分別不得低于各自儲備總量的1/4、1/3、1/2。

　　對達到儲存年限的糧食應及時輪換。未達到儲存年限，但品質(zhì)指標接近或達到不易儲存指標的糧食也應及時輪換。

　　第二十一條 因執(zhí)行分品種輪換量和在庫實物庫存總量規(guī)定，導致市級儲備糧在倉庫存低于該倉倉容量1/3的，由承儲企業(yè)提出書面申請，市糧食局按照總量控制的原則，在保證全市在庫實物庫存不低于儲備規(guī)模總量1/2的情況下，在一定范圍內(nèi)可以核準安排整倉輪出，不扣除相關補貼費用，以提高倉容使用效率，確保儲存安全。

　　因客觀因素導致倉房設施不宜存糧，影響市級儲備糧存儲安全的，承儲企業(yè)應及時申請輪換或移倉。

　　因宏觀調(diào)控需要，在保證全市在庫實物庫存不低于儲備規(guī)模總量1/2的情況下，經(jīng)市人民政府同意，可以適當提前超量或超架空期輪換，不扣除相關費用補貼。

　　第二十二條 承儲企業(yè)需要輪換市級儲備糧的，應當按照規(guī)定向市糧食局提出輪換書面申請，市糧食局根據(jù)儲備糧管理有關規(guī)定和本意見相關條款，及時作出同意與否的書面批復。

　　承儲企業(yè)應當按照輪換批復文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)輪換到位。未經(jīng)同意自行輪換（包括調(diào)換品種、變更庫點）的，視同擅自動用市級儲備糧處理。

　　第二十三條 承儲企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，經(jīng)質(zhì)量檢驗符合規(guī)定的，報市糧食局驗收。市糧食局對市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格及所用資金等情況進行驗收后，對符合規(guī)定要求的，下達市級儲備糧輪換任務完成通知，并抄送市發(fā)改委、財政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部備案。

　　第二十四條 市級儲備糧輪換銷售由承儲企業(yè)根據(jù)市場行情自主擇機輪換銷售，也可以通過大中型糧食批發(fā)市場進行公開競價銷售、委托銷售、定向銷售或市人民政府批準的其他方式進行銷售。

　　第二十五條 市級儲備糧輪換銷售時，應當進行質(zhì)量安全檢測，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

　　第五章 資金與費用

　　第二十六條 市級儲備糧輪換所需政策性貸款與糧食庫存值增減掛鉤并專戶管理、專款專用、庫貸一致。承儲企業(yè)根據(jù)市糧食局輪換批準文件向所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。

　　第二十七條 建立市級儲備糧收購共同擔保基金，所需資金由市級人民政府和承儲企業(yè)按一定比例共同承擔。

　　市級儲備糧收購共同擔保基金建立方案，由市糧食局會同市財政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同制定，經(jīng)市人民政府同意后實施。

　　第二十八條 市級儲備糧費用補貼包括保管費用、輪換費用和貸款利息，由市財政局直接撥付到承儲企業(yè)。

　　市級儲備糧保管費用、輪換費用、貸款利息補貼標準和補貼方式參照省級儲備糧財政補貼資金管理辦法執(zhí)行。保管費用、輪換費用按市級儲備糧計劃規(guī)模實行定額補貼、包干使用；貸款利息按市級儲備糧計劃規(guī)模和核定入庫成本計算撥補。市級儲備糧入庫成本由市糧食局負責核定。

　　承儲企業(yè)自有收購資金的利息補貼按銀行貸款的利息補貼標準和補貼方式執(zhí)行。

　　第二十九條 為準確掌握糧食市場動態(tài)，強化市級儲備糧監(jiān)管，市財政局每年安排糧食預警、市級儲備糧監(jiān)管等專項經(jīng)費。

　　第三十條 動用市級儲備糧所發(fā)生的價差虧損及相關費用，由市財政局會同市糧食局，按照市人民政府批準的動用方案和動用價格核實并負擔。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 市糧食局應當建立健全市級儲備糧的各項規(guī)章制度，會同市發(fā)改委、財政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部制定市級儲備糧監(jiān)督管理實施細則和市級儲備糧財政補貼資金管理辦法，加強對市級儲備糧的監(jiān)督管理，加強對市級儲備糧補貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。

　　第三十二條 市糧食局和市發(fā)改委、財政局、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部應當按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行國家和省有關糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合儲備糧管理規(guī)定的行為，應當責成其限期整改。接到舉報后，應當按照有關規(guī)定及時核實處理，并將核實情況和處理結果及時回復舉報人。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應當依法規(guī)范文明開展監(jiān)督檢查。承儲企業(yè)對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法履職，不得有隱瞞情況、拒不提供資料或拒絕在檢查文書上簽字等行為。

　　第三十四條 市糧食局應當建立市級儲備糧信息管理系統(tǒng)，督促指導承儲企業(yè)開展信息化、數(shù)字化糧庫建設，實現(xiàn)管理平臺與庫點終端的互聯(lián)互通和有效運行，實時、準確、全面掌握市級儲備糧的保管狀況和動態(tài)變化。

　　第七章 相關責任

　　第三十五條 行政機關和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部工作人員違反國家和省有關糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的，依法給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 承儲企業(yè)違反國家和省有關糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的，依照合同約定、法律規(guī)定追究承儲企業(yè)的違約責任和法律責任，依法對相關責任人給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第三十七條 本意見自2017年5月1日起實施，原《南京市市級儲備糧管理實施意見》（寧政規(guī)字〔2011〕3號）自行作廢。

　　第三十八條 區(qū)級儲備糧管理可以參照本意見執(zhí)行或由區(qū)人民政府自行制定。