山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食安辦等部門關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制的意見的通知(魯政辦字〔2016〕11號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省食安辦、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年1月18日

　　關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制的意見

　　省食安辦　省公安廳　省農(nóng)業(yè)廳　省海洋與漁業(yè)廳

　　省林業(yè)廳　省衛(wèi)生計生委　省食品藥品監(jiān)管局　省畜牧獸醫(yī)局

　　為強化部門間相互銜接與配合，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，現(xiàn)就建立食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制提出以下意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號）、《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第277號）要求，充分發(fā)揮各方職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，建立食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實現(xiàn)無縫銜接，提高食品安全保障水平。

　　二、構(gòu)建全程監(jiān)管制度

　　（一）進一步加強監(jiān)管職責銜接。各部門共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務分工，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。

　　（二）強化收貯運行為監(jiān)管對接。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門）按職責分工依法負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收購、貯藏、運輸活動監(jiān)管，規(guī)范貯存、運輸和裝卸行為，打擊影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)“潛規(guī)則”。貯存、運輸冷凍冷藏保鮮的食用農(nóng)產(chǎn)品應配有相應的冷凍冷藏設(shè)施。實施食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸索證索票和記錄制度，督促經(jīng)營者在貯存、運輸過程中，向供貨方索取相關(guān)證照、農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。

　　（三）建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系。加快建立全省統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺，制定完善質(zhì)量追溯制度規(guī)范，逐步建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸、加工、銷售、消費等各環(huán)節(jié)，去向可查、來源可溯、責任可追的全程追溯體系。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯體系，實施相應的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建一批追溯示范典型。

　　食品藥品監(jiān)管部門積極配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門追溯體系的有機銜接。積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品“電子化”追溯管理機制建設(shè)，逐步建立全省統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺，不斷提升追溯管理的能力和水平。

　　（四）嚴格實行產(chǎn)地準出和市場準入。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”產(chǎn)品認證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗等措施，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關(guān)。引導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行自檢，并出具產(chǎn)品合格證明；不具備出具產(chǎn)品合格證明資格的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或個體生產(chǎn)者，應委托抽樣檢測，并有完整生產(chǎn)檔案記錄；經(jīng)省外批發(fā)市場交易的食用農(nóng)產(chǎn)品，憑銷貨批發(fā)市場出具的銷售憑證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明入市經(jīng)營，省內(nèi)批發(fā)市場可憑“一票通”直接上市；進口食用農(nóng)產(chǎn)品，憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的產(chǎn)品入境檢驗（檢疫）合格證明入市經(jīng)營。加強對進入商場超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等有形批發(fā)零售市場食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明的監(jiān)督檢查，嚴格實行市場準入。對無任何證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)市場開辦者檢測合格后方能入市；對無任何證明材料的進口食用農(nóng)產(chǎn)品和依法需要實施檢疫而未檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止上市銷售。加強對農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，將農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時性集中消費場所納入監(jiān)管范圍。

　　進入市場、餐飲、加工企業(yè)的生豬產(chǎn)品，應提供動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的動物產(chǎn)品檢疫合格證明和屠宰企業(yè)出具的肉品品質(zhì)檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫驗訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章。 牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品憑《動物檢疫合格證明》或檢疫標志上市銷售。分割、包裝的畜產(chǎn)品加蓋檢疫標志。各級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)入市后的畜禽產(chǎn)品未經(jīng)檢驗檢疫的，要依法進行查處，并及時向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門通報。各級食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門要建立監(jiān)管工作銜接機制，對未按規(guī)定進行檢疫或檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，依法實施處罰。

　　三、構(gòu)筑資源共享平臺

　　（一）完善監(jiān)管信息共享制度。認真落實《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息銜接規(guī)范（暫行）》，建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度和信息共享制度。加快推進全省信息資源平臺建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)在省級信息資源平臺集中沉淀、資源共享。

　　（二）加強檢驗檢測資源共享和風險交流合作。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節(jié)及收貯運環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，不斷擴大風險監(jiān)測、分析的品種和范圍，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入監(jiān)測、分析范圍，切實摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。建立風險監(jiān)測和分析、研判結(jié)果共享制度，及時相互通報食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題信息，加強質(zhì)量安全風險交流合作。

　　（三）建立應急處置聯(lián)動機制。開展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置合作和經(jīng)驗交流，建立食用農(nóng)產(chǎn)品輸入、輸出型應急事件處置合作機制。依托大眾輿情信息平臺，對重大輿情進行跟蹤監(jiān)測，聯(lián)合督查督辦重大安全案件。適時聯(lián)合組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置演練，提高部門間的聯(lián)動水平和突發(fā)事件應對處置能力。

　　（四）建立研討、宣傳和培訓合作機制。根據(jù)需要就食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，共同開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、基層監(jiān)管隊伍的培訓和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面普及食品科學知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)的自覺性和監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力，指導公眾放心消費。

　　四、強化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動

　　（一）深化突出問題治理。統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，強化重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點時段的專項整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標、違法使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、制售假冒偽劣食品、假劣農(nóng)資、假劣食鹽等突出違法違規(guī)問題和陋習頑疾。構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的整治工作機制，在專項整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動。

　　（二）強化行刑銜接。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，切實形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件，嚴懲違法犯罪分子。各部門定期組織開展相關(guān)投訴舉報和情報信息的研判，研究制定相應的打防措施，建立健全違法犯罪案件和線索移交、通報、協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

　　（三）加強檢打聯(lián)動。對監(jiān)督抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要立即啟動執(zhí)法程序，及時固定證據(jù)、追蹤溯源，嚴厲查處違法違規(guī)行為；對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，將其列入“黑名單”，依法向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，增強執(zhí)法威懾作用。公安部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為，包括情節(jié)嚴重依法實施行政拘留的，要及時通知相關(guān)監(jiān)管部門；對經(jīng)偵查認為沒有犯罪事實、或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任（不包括行政拘留）的案件，應當及時移送監(jiān)管部門和監(jiān)察機關(guān)。

　　（四）組織開展聯(lián)合督查。要加強食品安全監(jiān)管工作考核，完善考核評價機制。各級、各部門每年至少組織開展一次聯(lián)合督查，同時對季節(jié)性產(chǎn)出集中的食用農(nóng)產(chǎn)品有針對性地組織開展聯(lián)合督查，落實監(jiān)管責任。