河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范行業(yè)秩序服務(wù)河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(豫食藥監(jiān)食生〔2017〕237號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河南省食品藥品監(jiān)督管理局

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于河南酒業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提升我省酒類行業(yè)質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)就全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行業(yè)秩序、服務(wù)河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出以下意見:

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞《河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，

　　著眼提升豫酒質(zhì)量安全和競爭能力，以現(xiàn)有資源條件和傳統(tǒng)釀酒工藝為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以推進供給側(cè)改革為核心，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)酒類企業(yè)加快建設(shè)和完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，提升質(zhì)量安全保障能力；支持企業(yè)大力開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推進精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、極致化生產(chǎn)，提高集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展水平；嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入制度，強化酒類生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督檢查，加強產(chǎn)品抽檢監(jiān)測，建立實施企業(yè)食品安全信用評價記錄，完善食品安全保障體系，打擊假冒偽劣和酒類生產(chǎn)經(jīng)營各類違法行為，不斷規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。遏莠助良，打劣扶優(yōu)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，助推河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）推進質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合我省酒業(yè)發(fā)展需要，配合相關(guān)部門對現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行梳理、修訂和完善，建立統(tǒng)一完備的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)大中型酒類企業(yè)全面實施HACCP、GMP等質(zhì)量安全先進管理體系，推動重點企業(yè)實施國際先進管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，指導(dǎo)企業(yè)建立健全原輔料控制、生產(chǎn)過程管理、貯運市場監(jiān)測三大質(zhì)量安全運行體系；鞏固我省白酒質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)成果，擴大企業(yè)覆蓋面，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量全過程、全環(huán)節(jié)可追溯體系，從生產(chǎn)源頭、過程控制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上提高行業(yè)質(zhì)量安全控制能力。

　　（二）加強日常監(jiān)督檢查。落實屬地管理責(zé)任，按照日常監(jiān)管計劃，全面加強對酒類企業(yè)原輔料采儲、進貨查驗、索證索票、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等環(huán)節(jié)的日常檢查。強化酒類經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督酒類經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，重點檢查酒類經(jīng)營者是否查驗并索取上游供貨商的許可證和所采購食品（食品添加劑）的合格證明并保存購貨票據(jù)，規(guī)范酒類經(jīng)營秩序。以“有機構(gòu)、有人員、有制度、有能力”和實施食品安全自查制度為著力點，督促指導(dǎo)酒類企業(yè)深入落實《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，全面提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

　　（三）強化監(jiān)督抽檢。堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌省、市、縣三級抽檢資源，及時調(diào)整年度抽檢計劃和專項抽檢計劃，科學(xué)制定檢驗項目，增加酒類監(jiān)督抽檢范圍和頻次，實現(xiàn)域內(nèi)、域外主要產(chǎn)品“全覆蓋”，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性，加快實現(xiàn)酒類產(chǎn)品抽檢“常態(tài)化”；統(tǒng)籌推進風(fēng)險監(jiān)測、交流和預(yù)警，強化不合格產(chǎn)品核查處置，對問題產(chǎn)品堅決下架、召回、封存，消除社會不良影響，維護豫酒品牌形象。

　　（四）突出市場整治。強力推進酒類市場大整治、酒類產(chǎn)品大抽檢、行業(yè)行為大規(guī)范。組織開展以嚴(yán)查市售產(chǎn)品、嚴(yán)查經(jīng)營行為、打擊制售偽劣為主題的“兩查一打”專項行動，大力整頓跨境委托、貼牌生產(chǎn)行為，有效治理違規(guī)代工、違法經(jīng)營現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊侵害豫酒名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益行為，嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營、以次充好、以假充真等違法活動；開展白酒食品生產(chǎn)許可證清理整頓活動，對無證、未按時換證、長期停產(chǎn)、無法保持許可條件的依法予以取締或注銷，嚴(yán)厲打擊私自授受、轉(zhuǎn)賣許可證行為，推進治理白酒行業(yè)“散、小、亂”現(xiàn)象；及時公開行政處罰案件，切實規(guī)范酒類市場秩序，維護豫酒質(zhì)量安全和品牌聲譽。依托全省統(tǒng)一的“12331”投訴舉報平臺和有獎舉報制度，集中受理假冒偽劣酒類產(chǎn)品舉報投訴，及時回應(yīng)社會關(guān)切，構(gòu)建社會共治良好格局。

　　（五）服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持酒類企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過規(guī)范秩序提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。按照河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動部署要求，進一步規(guī)范審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，為酒企提供“一站式”全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對企業(yè)新項目、新品種許可辦理開辟“綠色通道”，對酒類名優(yōu)企業(yè)因先進性技術(shù)引進、政策性拆建升級、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升等技改項目建設(shè)和企業(yè)聯(lián)合重組，在許可辦理方面依法予以支持。對自我提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、自我強化質(zhì)量控制體系、加快推進追溯體系建設(shè)的企業(yè)，實行“一對一、點對點”指導(dǎo)和服務(wù)。推進酒業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持酒類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和扶持一批豫酒優(yōu)秀企業(yè)和強勢品牌，加快推進豫酒振興發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）抓好組織實施。加快河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障食品安全、促進全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級監(jiān)管部門要把服務(wù)和推進豫酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，結(jié)合本地區(qū)實際，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，積極研究制定相應(yīng)的工作方案和措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施。

　　（二）強化行業(yè)指導(dǎo)。要堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，樹立服務(wù)豫酒轉(zhuǎn)型發(fā)展意識。各級監(jiān)管部門要深入企業(yè)一線，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和遇到的各種問題，對企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)、提升食品安全控制能力應(yīng)給予積極指導(dǎo)和幫助。積極幫助企業(yè)解決許可準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量管控等方面遇到的困難和問題。及時通過公布監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，震懾違法、捍衛(wèi)誠信、扶優(yōu)汰劣、促進發(fā)展。

　　（三）建立激勵機制。支持企業(yè)走以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全道路，通過提高質(zhì)量安全水平實現(xiàn)又好又快發(fā)展。對完善質(zhì)量安全體系、提高質(zhì)量安全管理水平，推進技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造的重點項目，優(yōu)先推薦列入省技術(shù)改造示范項目給予政策和經(jīng)費支持。對自我提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、提高自檢能力，納入省級白酒可追溯體系建設(shè)的重點企業(yè)和項目，從豫酒發(fā)展專項資金中給予補助。對豫酒質(zhì)量安全管理先進企業(yè)和做出突出貢獻的先進個人給予表彰。對豫酒“五朵金花”企業(yè)設(shè)立質(zhì)量安全首席服務(wù)員制度，綜合協(xié)調(diào)企業(yè)質(zhì)量安全能力建設(shè)、企業(yè)優(yōu)化重組、項目許可辦理、合法權(quán)益保護等相關(guān)事宜，為企業(yè)做大做強提供“貼身服務(wù)”。

　　（四）加強協(xié)同配合。各級監(jiān)管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報當(dāng)?shù)鼐祁惍a(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管工作情況，加強與公安、工商等部門的協(xié)作，互通信息，依法打擊各種酒類食品安全違法犯罪和侵權(quán)、假冒行為。聯(lián)合工信、商務(wù)等有關(guān)部門，建立完善酒類企業(yè)信用檔案和電子信息記錄系統(tǒng)，實行信用信息動態(tài)管理，不斷完善部門之間信息共享與應(yīng)用，推進社會誠信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)作用，支持其參與行業(yè)自律、誠信建設(shè)和追溯體系建立等活動。

　　（五）營造良好氛圍。要利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，積極宣揚酒類企業(yè)強化質(zhì)量安全管控、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、提高產(chǎn)品品質(zhì)等相關(guān)信息，傳遞豫酒正能量，推樹豫酒好形象。大力宣傳“兩查一打”專項行動成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，爭取社會廣泛參與，努力形成人人關(guān)注酒類安全、人人享受豫酒品質(zhì)的良好社會氛圍，為豫酒轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

　　各地要切實抓好各項工作落實，認真做好總結(jié)，每年6月15日、12月15日前將階段性工作開展情況向省局報告，重要情況和問題及時報告。

　　聯(lián) 系人： 李 彪

　　電 話： 0371-65566080

　　電子郵箱： shipinscc@126.com

　　2017年10月23日