遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(遼政辦發(fā)[2015]43號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

遼寧省人民政府

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變

　　（一）推進(jìn)電子商務(wù)跨越式發(fā)展。加快電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上交易，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育在業(yè)內(nèi)具有影響力和定價權(quán)的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。推動“O2O”模式網(wǎng)上商城建設(shè)，促進(jìn)“線上線下”融合發(fā)展，建設(shè)在本區(qū)域內(nèi)能夠給消費(fèi)者提供全程閉環(huán)服務(wù)的“O2O”網(wǎng)上商城。提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)“一網(wǎng)兩館”建設(shè)，加大電子商務(wù)培訓(xùn)力度。推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，拓寬銷售渠道。積極開展工業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用示范推廣工程，開展工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力提升試點(diǎn)。

　　（二）著力推動商貿(mào)物流發(fā)展。整合物流資源，促進(jìn)物流與制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)融合發(fā)展。推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式，重點(diǎn)培育100個城鄉(xiāng)配送中心，布設(shè)發(fā)展10000個左右末端配送網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成覆蓋面廣、高效便捷的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動傳統(tǒng)商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)向功能完善的現(xiàn)代化物流配送中心轉(zhuǎn)型升級。鼓勵建立城鄉(xiāng)配送聯(lián)盟，通過共享物流資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理與分配，實(shí)施共同配送。支持專賣店、單體店等發(fā)展統(tǒng)一配送。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺。落實(shí)商貿(mào)物流、城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理相關(guān)政策，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛通行、停靠、卸貨便利。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（三）積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。推進(jìn)發(fā)展直營連鎖、特許連鎖、自愿連鎖等方式，推動流通企業(yè)由單體經(jīng)營向連鎖經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，推廣供應(yīng)鏈管理模式，培育興隆集團(tuán)、大連金瑪集團(tuán)、盤錦金社裕農(nóng)集團(tuán)等一批運(yùn)營規(guī)范、有規(guī)模、效益好的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并、重組、聯(lián)合、特許加盟等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)；整合傳統(tǒng)中小商貿(mào)流通主體，推動餐飲、住宿、家庭服務(wù)、美發(fā)美容、洗染、沐浴、人像攝影、再生資源回收企業(yè)連鎖化經(jīng)營，使連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴(kuò)展。大力發(fā)展連鎖便利店，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，拓展快餐、代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)功能。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。深入實(shí)施《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》（遼政發(fā)〔2014〕36號），以無第二批發(fā)環(huán)節(jié)為核心，建設(shè)現(xiàn)代化大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場；培育一批品牌化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地完善冷鏈儲存和配送功能；大力發(fā)展冷鏈物流，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，優(yōu)化零售網(wǎng)絡(luò)布局；建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。利用國家在我省開展集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和改造。積極穩(wěn)妥開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)好省政府與全國供銷總社《合作框架協(xié)議》。

　　（五）加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)各類商品市場由傳統(tǒng)單一交易市場向現(xiàn)代化多功能市場轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)商品市場向?qū)I(yè)化、特色化、現(xiàn)代化、國際化轉(zhuǎn)型升級。加大投資力度，強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善財政扶持政策，安排落實(shí)專項(xiàng)資金。對符合土地供應(yīng)條件的商品批發(fā)市場用地，市、縣國土資源管理部門將優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排建設(shè)用地。加強(qiáng)市場建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，確保規(guī)劃設(shè)計方案和建筑設(shè)計方案符合機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。以豐富“米袋子”、“菜籃子”和滿足城鄉(xiāng)居民個性化消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托大型連鎖企業(yè)，培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、便利店等農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售網(wǎng)絡(luò)體系，打造滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的15分鐘便民商圈。整合各類社會資源，加強(qiáng)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，培育一批家政服務(wù)龍頭企業(yè)，搞好家政服務(wù)人員就業(yè)培訓(xùn)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面對小微企業(yè)的優(yōu)惠支持政策。落實(shí)國家完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制等有關(guān)政策，進(jìn)一步降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。支持省銀聯(lián)、省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)拓展銀行卡受理市場，提高刷卡消費(fèi)的金融服務(wù)水平。

　　（七）積極發(fā)展綠色流通。研究制定商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能降耗方案，建立商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能降耗長效機(jī)制，開展能耗評價工作。倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能耗管理，大力推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品，支持其實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。推廣綠色低碳采購，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。創(chuàng)造條件建立廚房廢棄物生產(chǎn)、收運(yùn)、處置通用的信息平臺，發(fā)展“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的開放式可循環(huán)利用模式，鼓勵在高新園區(qū)、高等院校、大型賓館、飯店推廣建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。支持并加快老舊汽車、黃標(biāo)車淘汰工作，促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè)。

　　三、積極推動流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

　　（八）支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。對流通企業(yè)融資上市、兼并重組、連鎖經(jīng)營、境外投資、高端人才引進(jìn)等給予政策扶持，鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張，打造全國知名的流通企業(yè)和具有較強(qiáng)核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。流通企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先申報國家扶持的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入國家和省服務(wù)業(yè)有關(guān)試點(diǎn)，優(yōu)先給予省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。鼓勵流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)研發(fā)中心、境內(nèi)外采購中心和電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，圍繞資源開發(fā)、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、營銷體系、流通體系等方面進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，加快線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、品牌信譽(yù)、物流配送等傳統(tǒng)優(yōu)勢與線上資源融合發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對流通企業(yè)的支持力度，提高符合條件流通企業(yè)的綜合授信度，在充分把控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，開發(fā)符合流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，優(yōu)化流通企業(yè)融資環(huán)境。

　　（九）支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)沈陽、大連兩市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺試點(diǎn)建設(shè)，探索以12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建立省級中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺。整合利用社會服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資和品牌建設(shè)等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“全省萬戶小微商貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)貸款扶持工程”，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，改善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。選擇一批效益好、有特色、有品牌、有市場、有發(fā)展?jié)摿Α⑽{就業(yè)人員多的小微商貿(mào)流通企業(yè)，作為省級成長型小微商貿(mào)示范企業(yè)。

　　（十）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合發(fā)展。積極爭取將我省重點(diǎn)市場列入國家內(nèi)外貿(mào)市場結(jié)合試點(diǎn)，爭取特殊外貿(mào)支持政策。確定鞍山西柳作為首批省級重點(diǎn)培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)，積極推進(jìn)采購貿(mào)易，鼓勵經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)商戶以旅游購物貿(mào)易方式開展對外貿(mào)易活動，推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究適用于內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場的貿(mào)易管理、海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗(yàn)、結(jié)匯結(jié)算和貿(mào)易便利化等新模式。引進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體，擴(kuò)大出口規(guī)模。組織省內(nèi)知名企業(yè)和特色商品參加各種貿(mào)易洽談、招商引資及產(chǎn)品展示銷售會，擴(kuò)大對外宣傳，為企業(yè)提供境外產(chǎn)品營銷、貿(mào)易洽談交易平臺。

　　四、進(jìn)一步改善營商環(huán)境

　　（十一）切實(shí)減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對審批事項(xiàng)的管理和事后監(jiān)管，系統(tǒng)評估和清理涉及商貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)最大限度的取消和下放。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，堅決取締省以下各級政府、部門制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。在已實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)電價政策和工作要求，推進(jìn)大型流通企業(yè)與電力直接交易試點(diǎn)、商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價工作。

　　（十二）營造公平競爭的市場環(huán)境。建立公平公正的市場規(guī)則，鼓勵各類市場主體按照統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度依法平等進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。推進(jìn)商品流通體制改革，強(qiáng)化人才、技術(shù)等要素市場建設(shè)。改善市場運(yùn)營環(huán)境寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。鞏固清理整頓大型零售企業(yè)對供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作成果，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，健全舉報投訴機(jī)制，利用信用建設(shè)平臺及時曝光違法行為，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。

　　（十三）加大市場整治力度。落實(shí)全國打假辦強(qiáng)化市場監(jiān)管協(xié)作行動計劃，完善我省打擊侵權(quán)假冒兩法銜接信息共享平臺。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立完整順暢的工作流程和規(guī)范可溯的銜接辦法，提高兩法銜接的操作性。發(fā)揮各類媒體作用，宣傳打擊侵權(quán)假冒工作成果和維權(quán)守法的正面典型，曝光侵權(quán)假冒偽劣案例，提高公眾的識假辨假意識和能力，推動侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政處罰案件信息公開工作。充分發(fā)揮考核評價的引領(lǐng)督促作用，加強(qiáng)檢查、加大查處、及時通報，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

　　（十四）深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠信檔案建設(shè)，逐步形成失信企業(yè)懲戒機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，在項(xiàng)目政策支持方面更多參考信用評價結(jié)果。積極推動依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高執(zhí)法公信力，維護(hù)公平競爭的市場秩序。繼續(xù)組織開展“誠信興商”宣傳月活動，在文化廣場、商貿(mào)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等區(qū)域開展群眾喜聞樂見、形式多樣的信用道德文化和法律法規(guī)宣傳系列活動。組織開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。

　　五、加強(qiáng)流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十五）把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力，營造商貿(mào)流通健康發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國土、住建、交通、稅務(wù)、金融等各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照文件精神和分工要求，研究制定具體落實(shí)方案，加大對商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表【官網(wǎng)無附件】

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2015年5月16日