甘肅省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)(甘工商發(fā)〔2012〕188號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

甘肅省工商行政管理局

各市、州工商局、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、甘肅礦區(qū)工商局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神，進(jìn)一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，深入推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，努力保障全省食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

　　食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。《決定》和《規(guī)劃》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于抓好食品安全工作的堅(jiān)定決心，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期食品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，意義十分重大。

　　保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀(guān)念、責(zé)任觀(guān)念、法制觀(guān)念和服務(wù)觀(guān)念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合；堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營(yíng)違法行為；堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任要結(jié)合，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持行政執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行職責(zé)，有效維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

　　二、加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全

　?。ㄒ唬┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實(shí)解決食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用油市場(chǎng)以及打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”、酒類(lèi)市場(chǎng)、重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全綜合治理，清理整頓不符合食品安全條件的經(jīng)營(yíng)單位，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施。進(jìn)一步加大對(duì)食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的整治力度，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品經(jīng)營(yíng)單位，深入排查和治理食品非法添加等各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防范食品經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　?。ǘ┘哟笫称肥袌?chǎng)日常監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，切實(shí)規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，實(shí)行實(shí)地檢查制度，認(rèn)真核查食品經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)條件，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范食品流通許可行為，依法核發(fā)食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是要嚴(yán)格落實(shí)食品流通許可年度復(fù)核。各市、州要結(jié)合年度年檢驗(yàn)照工作，每年對(duì)《食品流通許可證》進(jìn)行一次全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)不符合食品流通許可條件的責(zé)令規(guī)范、提高和改正，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營(yíng)者，要依法撤銷(xiāo)其食品流通許可。三是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實(shí)現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，科學(xué)制定食品檢測(cè)計(jì)劃，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線(xiàn)索等，確定抽檢重點(diǎn)，加大對(duì)專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、沒(méi)、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用，推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢(xún)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法；要充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)備作用，建立健全省市縣所和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)“五級(jí)貫通”、檢測(cè)中心、檢測(cè)室、檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)箱“四位一體”的檢測(cè)體系，要充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，并積極妥善依法處理；要加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和綜合信息的分析研判，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，按食品安全信息報(bào)送相關(guān)規(guī)定，每季度月末編報(bào)食品檢測(cè)信息，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。四是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)基層工商所“兩圖一書(shū)”監(jiān)管要求，深化和完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實(shí)各級(jí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)、層級(jí)、網(wǎng)格、崗位要求，完善局所聯(lián)動(dòng)、劃片包干，領(lǐng)導(dǎo)抓片、干部包段，切實(shí)做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人；全面落實(shí)“一表一冊(cè)一公示”制度，全面推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮“食品安全示范店”創(chuàng)建效應(yīng)；要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)巡查，建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)巡查機(jī)制，健全定期巡查、網(wǎng)上巡查和隨機(jī)督查的市場(chǎng)監(jiān)管體系，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的形態(tài)和組織形式，以“主體資格、經(jīng)營(yíng)條件、食品外觀(guān)、食品從業(yè)人員、食品來(lái)源、包裝裝潢標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)者自律”等為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和檢測(cè)，依法查處食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為，深化工商所周檢查，縣（市、區(qū)）工商局月督查，市工商局季抽查，省工商局明察暗訪(fǎng)的食品安全檢查制度，提高巡查工作的針對(duì)性和有效性；要深化“一專(zhuān)三員”機(jī)制，加強(qiáng)同地方政府的銜接，建立“一專(zhuān)三員”情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮“一專(zhuān)三員”基層優(yōu)勢(shì)，確保食品安全監(jiān)管效力的全覆蓋。五是要嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)的信用分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體戶(hù)籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體戶(hù)籍信息庫(kù)，強(qiáng)化分級(jí)分層管理和動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效；要進(jìn)一步探索和研究完善科學(xué)合理的信用分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用分類(lèi)監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對(duì)性和指導(dǎo)性；要通過(guò)加大市場(chǎng)檢查和巡查工作力度以及食品違法經(jīng)營(yíng)行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵(lì)懲戒機(jī)制，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟罅魍ōh(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實(shí)嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認(rèn)真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)人員。要突出消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和場(chǎng)所，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認(rèn)真證書(shū)和標(biāo)志及擾亂食品市場(chǎng)秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。加強(qiáng)案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對(duì)大要案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事情事銜接機(jī)制，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

　?。ㄋ模┘哟笫秤棉r(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品注入市場(chǎng)。一是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是加大對(duì)生鮮肉品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度。要依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進(jìn)生鮮肉品消費(fèi)安全，嚴(yán)防動(dòng)物疫情通過(guò)市場(chǎng)傳播。三是要嚴(yán)格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步提高相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)工作力度，切實(shí)提升食品經(jīng)營(yíng)者自律水平

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好“三關(guān)”，切實(shí)落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)。一是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購(gòu)入食品來(lái)源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效，否則不得購(gòu)入該食品。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品銷(xiāo)售關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進(jìn)、銷(xiāo)、存情況，嚴(yán)格落實(shí)臨近保質(zhì)期食品管理制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立專(zhuān)區(qū)或?qū)９皲N(xiāo)售，并向消警者作出醒目提示，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷(xiāo)售。三是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品退市關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售食品的日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，根據(jù)待銷(xiāo)毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷(xiāo)毀能力的單位銷(xiāo)毀，不得再次銷(xiāo)售，影響食品安全；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)未主動(dòng)下架退市，或未及時(shí)采取銷(xiāo)毀等措施的，要責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷(xiāo)證照。

　?。ǘ┒酱偈称方?jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。要加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，建立健全食品安全協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，食品經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠(chéng)信文化；要進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全十項(xiàng)自律制度。要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者制定和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，夯實(shí)保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒偽劣和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平。

　?。ㄈ┘哟蠼逃嘤?xùn)力度，提高食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。要面向食品經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地開(kāi)展普及食品安全知識(shí)和法定責(zé)任義務(wù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律的理念，不斷提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專(zhuān)、兼職食品安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。要督促食品經(jīng)營(yíng)者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度。從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓(xùn)，每人每年要接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓(xùn)。凡未參加培訓(xùn)和培訓(xùn)不合格的，一律不得發(fā)放食品流通許可證。對(duì)經(jīng)多次要求，仍不履行法定義務(wù)和責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，要加大處罰力度；要嚴(yán)格監(jiān)督食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，被吊銷(xiāo)證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人要依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　　四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能

　?。ㄒ唬?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實(shí)際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營(yíng)者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和食品安全可追溯機(jī)制；以重點(diǎn)突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制；健全和完善跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以新聞媒體、廣大消費(fèi)者和聘請(qǐng)監(jiān)督員為主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

　?。ǘ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能。一要全面推行食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和案件查辦數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，使用電子“一票通”索證索票追溯系統(tǒng)，形成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)、行為、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的多維監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從批發(fā)源頭到銷(xiāo)售末端的全程監(jiān)管；二要積極推廣運(yùn)用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢(xún)終端等現(xiàn)代科技手段，有效開(kāi)展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場(chǎng)、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等“兩項(xiàng)制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，推進(jìn)大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)、食品安全示范店100%、食雜店60%納入電子監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提高追溯體系的便捷性、有效性和監(jiān)管執(zhí)法效能；三要大力實(shí)施“食品安全惠民工程”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、質(zhì)量，為基層配備658套食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，配置86臺(tái)食品安全快速檢測(cè)車(chē)，創(chuàng)建培育1000個(gè)“食品安全示范店”，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1戶(hù)“食品安全示范店”。各地要嚴(yán)格“食品安全示范店”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，加強(qiáng)考核驗(yàn)收，把“食品安全惠民工程”落到實(shí)處。四要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮和運(yùn)用食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加快輻射全省的食品檢驗(yàn)檢測(cè)四大分中心建設(shè)，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢(xún)。鼓勵(lì)基層根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障?！稕Q定》和《規(guī)劃》對(duì)各級(jí)政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個(gè)過(guò)硬”隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和一線(xiàn)執(zhí)法骨干的專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平；要進(jìn)一步落實(shí)基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)強(qiáng)化基層快速檢測(cè)能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時(shí)升級(jí)。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力和物力保障。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序。明確流通環(huán)節(jié)食品安全目常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準(zhǔn)程序、相關(guān)部門(mén)問(wèn)信息通報(bào)要求等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，切實(shí)加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格責(zé)任制度，進(jìn)一步提高突發(fā)問(wèn)題防范預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)處置效率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。一是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施（食品安全法）的通知》（工商食字〔2009〕63號(hào)）的要求層層落實(shí)職能任務(wù)和工作責(zé)任，分工協(xié)作，確保落實(shí)到位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要細(xì)化、明確各類(lèi)食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰。二是要層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。三是要完善和落實(shí)食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。加大對(duì)食品安全的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，嚴(yán)格按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲辦法和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作考核辦法，對(duì)各級(jí)工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)考核不合格、有失察、失職、瀆職的市（州）、縣（市、區(qū)）局及工商所，要逐級(jí)追究有關(guān)單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化，形成全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管的整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類(lèi)資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)形成工作合力。對(duì)市場(chǎng)巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題和情況要依法及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)；對(duì)相關(guān)部門(mén)通報(bào)的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題，要迅速調(diào)查處理，依法進(jìn)行市場(chǎng)清查和處置。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者維權(quán)。要加強(qiáng)與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)情況，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。明確工作目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和工作責(zé)任，細(xì)化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項(xiàng)、逐級(jí)落實(shí)到位，并逐項(xiàng)、逐級(jí)考核工作完成情況，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，對(duì)檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入一線(xiàn)，了解實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促和檢查。尤其要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。要通過(guò)監(jiān)督檢查推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制的落實(shí)，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人行政問(wèn)責(zé)力度，確保責(zé)任追究制落實(shí)到位，切實(shí)為維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀(jì)律保障和工作保障。

　　甘肅省工商行政管理局

　　2012年9月5日