省人民政府關(guān)于治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”的意見(鄂政發(fā)〔2015〕21號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

湖北省人民政府

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　食品安全是重大民生問題，也是重大政治問題、經(jīng)濟問題和社會穩(wěn)定問題。為回應社會關(guān)切和人民群眾的期盼，建立從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條最嚴格的監(jiān)管體系，現(xiàn)就我省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“政府主導，高位統(tǒng)領(lǐng)；全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃；部門協(xié)作，分步實施；落實保障，重點推進；社會共治，群眾滿意”的基本原則，以改革的思維、法治的理念、有效的舉措、過硬的作風，扎實推進治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，堅決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　（二）總體目標。到“十三五”末期，建立健全食品安全生產(chǎn)體系、流通體系、質(zhì)量標準和認證體系、質(zhì)量檢測體系、規(guī)范保障體系、組織保障體系、社會輿論監(jiān)督體系、消費體系、監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系等“十大體系”；主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好；制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制；公眾食品安全意識進一步增強，食品安全社會共治局面初步形成；群眾對食品安全的滿意度逐年上升；食品安全總體水平顯著提升。

　　二、主要任務

　　（一）健全完善食品安全生產(chǎn)體系。規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理，督促實行原輔料采購及使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售全過程記錄。強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。推進食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。實施食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，培育優(yōu)質(zhì)食品名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度。嚴厲打擊無證生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為，提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。

　　（二）健全完善食品安全流通體系。健全食品流通監(jiān)管制度，督促食品經(jīng)營者嚴把進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。加強進出口食品監(jiān)管和風險管控。推進食品交易市場和冷鏈物流建設(shè)。推動食品流通設(shè)施升級改造。強化食品安全流通領(lǐng)域與其他環(huán)節(jié)無縫對接。

　　（三）健全完善食品安全質(zhì)量標準和認證體系。貫徹落實食品安全國家標準，加快我省食品安全地方標準的制（修）訂工作，鼓勵食品企業(yè)制定嚴于國家或地方的食品安全企業(yè)標準。加強認證體系建設(shè)，規(guī)范認證機構(gòu)認證行為，推動食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證及食品安全認證管理，強化認證后監(jiān)管。

　　（四）健全完善食品安全質(zhì)量檢測體系。建強省級檢驗檢測機構(gòu)，加強食品安全檢測關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。夯實市、縣級檢驗檢測基礎(chǔ)，加快整合縣級檢驗檢測資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全檢驗檢測能力。加強食品污染物、有害因素和食源性疾病監(jiān)測與管理，開展食品安全風險交流與預警，完善食品安全風險監(jiān)測評估體系。

　　（五）健全完善食品安全規(guī)范保障體系。完善食品安全地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全食品安全法治保障體系。推動各地各部門依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和檢查。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。強化行刑銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

　　（六）健全完善食品安全組織保障體系。加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。有效整合食品安全監(jiān)管資源，加大經(jīng)費保障力度，加強區(qū)域協(xié)作，嚴格督辦考評，逐步建立健全領(lǐng)導到位、目標到位、機構(gòu)到位、職責到位、協(xié)調(diào)到位、經(jīng)費保障到位的組織保障體系。落實各級政府食品安全屬地管理責任，發(fā)生重特大食品安全事故，實行“一票否決”。

　　（七）健全完善食品安全社會輿論監(jiān)督體系。加大各級人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門的督查力度。充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾、行業(yè)（中介）組織的監(jiān)督作用。加強食品安全信用體系建設(shè)，建立信用信息發(fā)布和咨詢制度。聯(lián)合開展食品安全守信激勵和失信懲戒，定期發(fā)布食品安全質(zhì)量公告，建立并落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑榜”制度。

　　（八）健全完善食品安全消費體系。建立健全食品安全消費監(jiān)督管理制度，實行餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，開展餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建，督促餐飲服務提供者嚴格落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。加強重點區(qū)域風險防控，強化餐廚廢棄物管理。普及食品安全知識，倡導健康、營養(yǎng)、安全、文明的消費理念，增強消費者自我保護意識，營造良好的食品安全消費環(huán)境。

　　（九）健全完善食品安全監(jiān)管體系。進一步理順食用農(nóng)產(chǎn)品、進出口食品及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管職責。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、流通和消費全鏈條、全過程監(jiān)管體系。合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管事權(quán)。加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管機制。充分發(fā)揮各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能作用，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　（十）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系。加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。推進肉制品、品牌蔬菜、水果、食用菌、茶葉等質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通追溯信息化建設(shè)，做到流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條。開展食品生產(chǎn)流通企業(yè)質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動大型食品企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系，逐步建立健全從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全追溯體系。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”作為“一把手”工程，實行行政首長負責制，主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導協(xié)助抓，各職能部門主要負責人落實抓。要將所需的工作經(jīng)費納入同級財政預算，加大資金統(tǒng)籌力度，對重點項目予以傾斜，確保工作需要。

　　（二）加強協(xié)調(diào)配合。各地各部門要加強支持配合，強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性，努力形成齊抓共管合力。

　　（三）強化責任落實。各地各部門要根據(jù)本意見和年度實施方案，結(jié)合工作實際，制定工作方案，落實具體責任。要建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，嚴格考核評價，加大行政問責和責任追究力度。省食品藥品安全辦要制定工作落實評價抽查和督查辦法，確保各項工作扎實推進。

　　（四）推動社會共治。各地各部門要通過暢通投訴舉報渠道、落實有獎舉報、實行信用評價、強化宣傳引導、加大輿論監(jiān)督等有效手段，鼓勵社會公眾共同參與食品安全監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會各界多元共治格局。

　　2015年4月16日