農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的意見(jiàn)(農(nóng)牧發(fā)〔2015〕8號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

農(nóng)業(yè)部

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），飼料工作（工業(yè)）辦公室：

　　為深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)各級(jí)飼料管理部門(mén)做好《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部令2014年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《規(guī)范》的重要性和緊迫性

　　（一）實(shí)施《規(guī)范》是提高飼料企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任的迫切要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須履行質(zhì)量安全管理義務(wù)。當(dāng)前，飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長(zhǎng)速度，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題仍然突出。必須通過(guò)全面實(shí)施《規(guī)范》，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題，建立完善質(zhì)量安全管理制度，認(rèn)真組織開(kāi)展質(zhì)量安全管理工作，把生產(chǎn)者主體責(zé)任落到實(shí)處。

　　（二）實(shí)施《規(guī)范》是消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。飼料產(chǎn)品原料來(lái)源廣、加工環(huán)節(jié)多、精度要求高，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復(fù)雜。必須通過(guò)全面實(shí)施《規(guī)范》，促使企業(yè)對(duì)其采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、品控、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的管理措施，實(shí)現(xiàn)從原料入廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

　　（三）實(shí)施《規(guī)范》是強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和準(zhǔn)則。必須通過(guò)全面實(shí)施《規(guī)范》，進(jìn)一步明確各級(jí)飼料管理部門(mén)日常監(jiān)管工作內(nèi)容和重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和權(quán)威性。必須把實(shí)施《規(guī)范》與行政許可、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作結(jié)合起來(lái)，建立事前事中事后緊密銜接、相互補(bǔ)充的飼料行業(yè)管理新機(jī)制，全面提高監(jiān)管能力，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

　　二、基本思路

　　以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理工作為主線(xiàn)，以促進(jìn)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升、促進(jìn)飼料企業(yè)生產(chǎn)管理水平顯著提升、促進(jìn)飼料行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升、促進(jìn)飼料管理部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著提升為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)實(shí)施主體和基層飼料管理部門(mén)監(jiān)督主體作用，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為建設(shè)現(xiàn)代飼料強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)飼料管理部門(mén)要把實(shí)施《規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，采取有力措施加快推進(jìn)。要以《規(guī)范》實(shí)施日為起始點(diǎn)，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，逐一對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行摸底檢查，全面掌握企業(yè)執(zhí)行情況。對(duì)于實(shí)施進(jìn)度滯后的企業(yè)，要約談主要負(fù)責(zé)人，明確提出整改要求和整改期限，并進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)。要制定《規(guī)范》年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，同步開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，依法對(duì)違反《規(guī)范》的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和要求。要暢通溝通渠道，搭建交流平臺(tái)，及時(shí)解答企業(yè)提出的技術(shù)和管理問(wèn)題。要組織企業(yè)和基層管理部門(mén)開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，借鑒經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)思路，積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要廣泛深入地開(kāi)展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使生產(chǎn)者、管理者充分認(rèn)識(shí)理解實(shí)施《規(guī)范》的重要意義和基本要求，在監(jiān)管和企業(yè)兩個(gè)層面都培養(yǎng)一支熟法規(guī)、懂《規(guī)范》、善管理的隊(duì)伍。要加強(qiáng)與媒體的溝通配合，大力宣傳先進(jìn)典型，讓行業(yè)和社會(huì)各界了解《規(guī)范》實(shí)施工作進(jìn)展，提升對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心和科學(xué)認(rèn)知水平，努力營(yíng)造實(shí)施《規(guī)范》的良好社會(huì)環(huán)境。

　　（四）推進(jìn)示范創(chuàng)建。要把示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)《規(guī)范》的重要抓手，盡快啟動(dòng)省級(jí)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，以示范企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)和榜樣，組織開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳工作。要嚴(yán)格示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織驗(yàn)收工作，及時(shí)公布示范企業(yè)名單。要加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，開(kāi)展定期回訪(fǎng)和檢查，發(fā)現(xiàn)示范企業(yè)存在違法違規(guī)行為不再具備示范作用的，應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)其示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)。

　　（五）規(guī)范生產(chǎn)許可審核。《規(guī)范》既是生產(chǎn)管理的基本準(zhǔn)則，又是日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)許可審核的必要條件。要嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章要求，及時(shí)將《規(guī)范》的相關(guān)條件納入飼料生產(chǎn)許可審核工作，依法對(duì)企業(yè)的制度、規(guī)程和記錄文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于未提供相關(guān)材料或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。

　　（六）科學(xué)把握?qǐng)?zhí)法尺度。《規(guī)范》是各級(jí)飼料管理部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。要把監(jiān)督執(zhí)法作為推進(jìn)《規(guī)范》的重要手段和措施，依法督促企業(yè)履行法定義務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持教育整改與行政處罰相結(jié)合，既要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要避免為罰而管、重罰輕管、以罰代管。要區(qū)分企業(yè)能力不足與排斥抵觸的區(qū)別，能力不足的多服務(wù)指導(dǎo)，排斥抵觸的耐心說(shuō)服教育。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)飼料管理部門(mén)要牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政理念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)范》推進(jìn)工作。省級(jí)飼料管理部門(mén)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，研究制定《規(guī)范》實(shí)施工作方案和督察考核計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)、檢查和示范創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，把《規(guī)范》實(shí)施工作分解落實(shí)到基層、到崗位、到人員。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省級(jí)飼料管理部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層開(kāi)展調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立績(jī)效考核和工作評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，研究解決基層飼料管理部門(mén)和企業(yè)提出的各種問(wèn)題，確保各級(jí)飼料管理部門(mén)法定職責(zé)得到全面履行。基層飼料管理部門(mén)要按照省級(jí)飼料管理部門(mén)的要求，細(xì)化完善工作方案，落實(shí)監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，做好監(jiān)督管理記錄。

　　（三）加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法能力是實(shí)施《規(guī)范》的基礎(chǔ)保障。各級(jí)飼料管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取將監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提高監(jiān)督執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障水平。要建立教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)、政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

　　各級(jí)飼料管理部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)范》實(shí)施的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化工作落實(shí)，努力提高依法行政能力和水平，保持好、維護(hù)好來(lái)之不易的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代飼料強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年6月29日