省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:53 來源：互聯(lián)網(wǎng)

貴州省人民政府

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的部署和要求，確保全省人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》(以下簡稱意見)，要求各地、各部門結(jié)合實際抓好貫徹落實。意見主要內(nèi)容如下：

　　一、總體要求

　　深入推進食品安全監(jiān)督管理體制改革，明確職責，落實責任，健全機制，消除監(jiān)管空白，全面提升監(jiān)管能力、效率和水平。到2017年初步形成各級政府負總責，食安辦綜合協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作，橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)一權(quán)威、運轉(zhuǎn)高效、制度規(guī)范、執(zhí)法公正、監(jiān)管有力的監(jiān)管格局，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”無縫銜接，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全重大事故的底線，較大提升全省食品安全保障水平，提高群眾滿意度和消費信心。打造一批食品品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)建立健全責任體系。

　　1.完成食品安全監(jiān)管體制改革。全省各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進食品藥品監(jiān)管體制機制改革的有關(guān)要求，加快改革進度，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)，配套政策措施及時到位，各項工作有序銜接，力爭2014年底前建立和完善全省一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體制。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省編委辦;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　2.完善縣以下基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全基層管理體系，縣級人民政府應(yīng)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，具體設(shè)立形式和人員編制由縣級人民政府確定。要充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品安全監(jiān)管能力和消費者權(quán)益保護等在監(jiān)管資源整合中都得到加強。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責，并合理解決其工作經(jīng)費和待遇問題。進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推動監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系和分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省編委辦;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　3.明確并落實各方食品安全工作責任。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責。

　　農(nóng)業(yè)部門重點強化源頭監(jiān)管和治理，負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前和畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳制品收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理;食品藥品監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)和保健食品的統(tǒng)一監(jiān)管;衛(wèi)生計生部門負責食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和食品安全地方標準制定;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理;工商行政管理部門負責食品廣告活動的監(jiān)督管理;出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理;城管部門負責食品攤販占道經(jīng)營執(zhí)法工作;公安部門要建立專門的食品案件偵查機構(gòu)，充實專業(yè)偵查人員，提升偵辦能力,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動;宣傳、教育、鹽業(yè)、科協(xié)等部門負責職責范圍內(nèi)的食品安全宣傳教育。各級政府食安辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評價。企業(yè)對食品安全負主體責任，企業(yè)法人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。

　　(二)建立健全標準體系。

　　加強食品安全地方標準體系建設(shè)。加強食品安全基礎(chǔ)標準、食品產(chǎn)品安全標準、食品生產(chǎn)過程、食品經(jīng)營過程及食品基礎(chǔ)標準配套的檢驗方法與規(guī)程標準等食品安全地方標準的制修訂工作。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定實施嚴于國家食品安全標準的企業(yè)標準，支持我省的白酒、辣椒等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品率先制定食品安全標準。完善食品安全標準數(shù)據(jù)庫。加大食品安全標準的宣傳和執(zhí)行力度。對一些暫無國家標準又不適合制定地方標準的食品及相關(guān)產(chǎn)品，鼓勵支持企業(yè)制定企業(yè)標準，并按要求進行企業(yè)標準備案。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　(三)建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　1.加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，確保“農(nóng)田里的安全”。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測體系。全面推行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營備案，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送體系。嚴格落實生產(chǎn)檔案記錄制度。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測普查，開展產(chǎn)地環(huán)境綜合治理。大力推廣病蟲害綠色防控和質(zhì)量控制技術(shù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴格監(jiān)測抽查，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查品種和范圍，加大查處力度。嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，做好與市場準入的有效銜接。強化生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格奶站許可管理。加強畜禽屠宰管理和屠宰檢疫，落實病死畜禽無害化處理措施。發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等證后監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批龍頭產(chǎn)業(yè)，塑造貴州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。(牽頭單位：省農(nóng)委)

　　2.加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保“餐桌上的安全”。嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查。到2015年底，全省所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場、農(nóng)村食品加工場所等都要建立檔案、明確監(jiān)管范圍和規(guī)范要求。所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要建立食品追溯制度，食品退市、召回、銷毀和臨近保質(zhì)期食品專區(qū)銷售等管理制度。力爭地級市建立統(tǒng)一專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。全省餐飲服務(wù)單位量化分級率達90%以上。對有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營場所、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行重點監(jiān)管，督促其建立完善制度，強化質(zhì)量控制，對監(jiān)管人員實行責任倒查。對學(xué)校(幼兒園)食堂、單位集中用餐場所、工地食堂、農(nóng)村自辦酒席、餐飲企業(yè)進行重點指導(dǎo)，防止發(fā)生食品安全事故。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　3.深入開展食品安全治理整頓，嚴厲打擊違法犯罪行為。以打擊“違禁超限、假冒偽劣”為重點，針對乳制品、肉及肉制品、水果、蔬菜、茶葉、白酒、飼料、食用油、食品添加劑、“地溝油”、非法使用工業(yè)鹽、高毒高殘留農(nóng)藥獸藥等重點品種，食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產(chǎn)聚集區(qū)、城郊結(jié)合部和學(xué)校周邊等重點區(qū)域，開展一系列綜合治理和專項整治活動，堅決取締不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴肅查處“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”，消除帶有行業(yè)共性的風(fēng)險隱患，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。集中力量抓好農(nóng)村食品市場的專項整治，著力解決當前農(nóng)村市場存在的突出問題。保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法從嚴處理違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。強化食品安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的銜接機制，對久拖不結(jié)、查處不力的重大案件掛牌督辦。對大案、要案、典型案件及時曝光，震懾犯罪分子，提升民眾信心。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　4.加強進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，確保“國門安全”。嚴格執(zhí)行進口食品收貨人、境外出口商備案制度，強化入境檢疫審批、進口食品標簽審核，建立進口食品收貨人檔案、進口食品追溯制度，加強嬰幼兒配方奶粉等高風(fēng)險產(chǎn)品的入境全項目檢測，防止不合格進口食品從貴州口岸入境。嚴格執(zhí)行出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、出口食品原材料基地備案、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，將檢驗檢疫關(guān)口前移，主動監(jiān)管防止不合格食品流出國門。(牽頭單位：貴州出入境檢驗檢疫局;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　(四)建立健全應(yīng)急處置體系。

　　各級各部門各單位要在2014年內(nèi)制定完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急指揮決策、事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(五)建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

　　加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)。密切關(guān)注國內(nèi)外食品安全風(fēng)險信息，科學(xué)制定省、市兩級統(tǒng)一監(jiān)測計劃并組織實施。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)設(shè)立風(fēng)險監(jiān)測點，以鄉(xiāng)村、社區(qū)為重點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，加強對食品風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析及運用，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的能力。

　　2015年前建立貴州省食品安全風(fēng)險監(jiān)測專家?guī)臁⑹吃葱约膊”O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系，2017年前在省、市兩級建設(shè)和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位、貴州科學(xué)院)

　　(六)建立健全社會共治體系。

　　1.完善食品安全誠信自律機制。督促全省有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實各項管理制度，加強全員全過程食品安全管理。深入開展“我用良心做食品”等活動，依托行業(yè)協(xié)會，倡導(dǎo)和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立道德誠信觀念，增強守法意識、責任意識、質(zhì)量意識。積極引導(dǎo)企業(yè)加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)建立誠信長效機制。2015年底前建立全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺。切實落實“黑名單”制度并向社會發(fā)布，加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的治理力度，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委成員單位)

　　2.完善食品安全投訴舉報制度。建立健全食品安全有獎舉報制度，落實獎勵資金，規(guī)范獎勵審定、資金管理和發(fā)放等工作程序，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作制度化、規(guī)范化。各級監(jiān)管部門在2015年前都要開通“12331”，建立和完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，建立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報體系，充分發(fā)動群眾提供食品安全違法犯罪線索，讓犯罪分子無處藏身。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委)

　　3.加強宣傳和科普教育，構(gòu)建群防群控工作格局。廣泛開展食品安全宣傳，提高公眾食品安全自我保護能力。將食品安全納入行政學(xué)院等干部培訓(xùn)內(nèi)容，提升各級各部門各單位干部職工食品安全意識。在中小學(xué)開展食品安全常識教育，發(fā)揮“小手拉大手”作用。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和道德約束作用，加大對誠信典型的正面宣傳，及時曝光食品安全違法犯罪典型案件，用市場規(guī)則引導(dǎo)公眾崇善懲惡，讓突破職業(yè)操守和道德底線的行為遭到全社會的譴責。建立食品安全輿情監(jiān)測、信息報告和發(fā)布制度，主動防范、審慎穩(wěn)妥應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分調(diào)動消費者協(xié)會、食品安全特邀監(jiān)督員的積極性，動員群眾力量參與食品安全社會監(jiān)管。跳出固有監(jiān)管模式，變單一行政手段為法律、道德、市場等多措并舉，讓“企業(yè)更負責、監(jiān)管更有效、協(xié)會更有力、媒體更客觀、民眾更理性”。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委成員單位)

　　(七)建立健全信息支撐體系。

　　建設(shè)覆蓋全省服務(wù)全社會的“食品安全云”工程。以貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，貴州科學(xué)院等部門和單位積極參與，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合有關(guān)部門和檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，在各級監(jiān)管部門、檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的門戶網(wǎng)站、監(jiān)管平臺、電子追溯系統(tǒng)、投訴舉報一體化平臺、輿情分析與應(yīng)急指揮平臺、企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫、公眾信息互動平臺的基礎(chǔ)上，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享、試點先行”原則，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，建設(shè)服務(wù)全社會的“食品安全云”工程，逐步實現(xiàn)省內(nèi)食品安全信息共享、質(zhì)量可控、源頭可溯、流向可詢，促進食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。從2014年起，一年規(guī)劃、兩年實施、三年初步建成，使政府通過“食品安全云”發(fā)布信息、普及知識、宣傳教育、引導(dǎo)健康消費，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行全程監(jiān)管，使公眾了解知識和相關(guān)程序，查詢企業(yè)信用等級，追溯產(chǎn)品質(zhì)量信息，在網(wǎng)上辦事或投訴舉報，使社會各方能通過“食品安全云”進行溝通交流和信息互動，降低成本，提高監(jiān)管和服務(wù)效率。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、貴州科學(xué)院;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　(八)建立健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系。

　　積極搭建政策引導(dǎo)平臺，加快行政審批制度改革，按照“非禁即允”的原則放寬準入條件，下放審批權(quán)限，重點在企業(yè)注冊、審批等方面簡化程序，幫助企業(yè)向國家食品藥品監(jiān)管總局申報資金項目和批號認證等，加強指導(dǎo)幫助、引導(dǎo)地方和企業(yè)加快食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立跟蹤服務(wù)機制，加大現(xiàn)場辦公力度，及時解決企業(yè)所急、發(fā)展所需的各種困難和問題。構(gòu)建牽線搭橋、筑巢引鳳機制，爭取落地一些大的項目。幫助督促企業(yè)加大投入、建章立制，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　三、保障措施

　　(一)強化屬地管理。各級政府要高度重視食品安全工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，將食品安全抽檢、監(jiān)測、監(jiān)管等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并力爭逐年有所增長。進一步健全完善市、縣級食品安全考核評價體系，并將考核評價結(jié)果列為對地方政府工作實施績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。主要負責同志要親自過問，認真評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時研究采取有效措施解決影響本地區(qū)食品安全重點難點問題，防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。鼓勵有條件的地方爭創(chuàng)食品安全示范市或縣。貴陽市要在2015年前建成食品安全示范市。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(二)夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。強化教育培訓(xùn)，切實提高基層執(zhí)法人員法規(guī)意識、業(yè)務(wù)技能，規(guī)范執(zhí)法行為和程序，提升執(zhí)法水平，提高監(jiān)管效能，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍。增加工作投入，整合監(jiān)管資源，改善執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。在三年內(nèi)逐步為一線監(jiān)管人員按國家標準配齊現(xiàn)場快檢、調(diào)查取證等設(shè)備，全面提升風(fēng)險防控和行政執(zhí)法能力。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委有關(guān)成員單位)

　　(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府食安委及其辦公室要加強牽頭抓總和自身建設(shè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、監(jiān)督指導(dǎo)和制度建設(shè)，督促落實屬地管理責任，促進部門間密切配合，有效整合各類資源，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間在信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、行政司法銜接、打擊犯罪等方面合作，提高食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。落實食品安全責任追究制，加大行政問責力度，對發(fā)生重特大食品安全事故和區(qū)域性食品違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象長期得不到解決的地方，依法依規(guī)追究相關(guān)負責人及有關(guān)人員的責任。(牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局;責任單位：省政府食安委成員單位)