食品包裝容器工具等制品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度問(wèn)答（一）

發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:20 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

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　　1．食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的背景是什么？

　　民以食為天。食品安全與每一位消費(fèi)者息息相關(guān)，已經(jīng)成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。食品相關(guān)產(chǎn)品在為我們的生活增姿添彩的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了食品安全的新問(wèn)題。食品容器、包裝材料等在與食品接觸時(shí)，其中的某些物質(zhì)可能會(huì)部分遷移到食品中，從而影響到食品的安全。

　　為此，各國(guó)不僅對(duì)食品本身的質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，同時(shí)對(duì)食品接觸材料和制品的安全質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越重視，同樣提出了較高的要求。目前，世界上許多國(guó)家都在研究采用綠色包裝，使用無(wú)毒無(wú)害的包裝材料。在國(guó)際食品貿(mào)易中，各國(guó)制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為保障消費(fèi)者健康，確保食品安全上發(fā)揮了積極正面的作用。但不可否認(rèn)的是，某些苛刻嚴(yán)格的規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生了負(fù)面影響，特別是歐美等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家制定的相應(yīng)法規(guī)和遷移限量標(biāo)準(zhǔn)，提高了進(jìn)口的門(mén)檻。這不但影響到食品接觸材料向這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，而且因食品的包裝材料問(wèn)題也對(duì)相關(guān)食品向上述地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)生了廣泛的影響。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織后，食品容器、器具、包裝材料的市場(chǎng)占有率呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，同時(shí)產(chǎn)品的不合格率也逐年提高。因此，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，已經(jīng)迫在眉睫。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)制度，可以有效規(guī)范市場(chǎng)行為，消除食品中存在的安全隱患，促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中重視食品包裝、容器、工具等產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提升整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，人們對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的安全性越來(lái)越關(guān)注。國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)食品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，建立并實(shí)施了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化了食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　近年來(lái)，由于食品包裝中有害物質(zhì)殘留過(guò)高，在食品中遷移而導(dǎo)致的食品安全事件屢有發(fā)生，給創(chuàng)建和諧社會(huì)帶來(lái)諸多不利因素。食品包裝行業(yè)規(guī)模企業(yè)少，小企業(yè)多，造成產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格的混亂，已經(jīng)嚴(yán)重危及到人身安全和人體健康。包裝的一項(xiàng)基本功能是保護(hù)內(nèi)部商品的安全，保護(hù)功能不能打一點(diǎn)點(diǎn)折扣，然而，一些劣質(zhì)的食品包裝不僅沒(méi)有起到保護(hù)食品的作用，反而由于包裝本身不合格而污染了食品。

　　這些問(wèn)題能否及時(shí)、有效的解決，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的威信，關(guān)系到質(zhì)檢部門(mén)的形象和地位。

　　因此，消除食品包裝中的質(zhì)量隱患，實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于加強(qiáng)食品用塑料包裝、容器、工具的監(jiān)管，全面整頓有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)食品用塑料包裝容器工具等制品危害食品安全違法行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2．在食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，為什么食品相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從塑料包裝開(kāi)始？

　　首先，塑料包裝量大。從對(duì)全國(guó)食品用包裝、容器、工具制品的普查情況來(lái)看，在整個(gè)食品包裝中，塑料包裝占54%。

　　其次，塑料包裝面廣。在各類(lèi)食品包裝中，塑料包裝幾乎無(wú)處不在，從鮮奶、豆?jié){、酸奶使用的包裝袋，到各種食用油、碳酸飲料使用的桶或瓶，從袋裝米面所用的編織袋，到各種方便面、小食品外包裝，幾乎所有的食品包裝都離不開(kāi)塑料的身影，可以說(shuō)塑料包裝與人們的日常生活密不可分。

　　第三，塑料包裝安全性能最不穩(wěn)定。塑料制品的高危害性和頻發(fā)的安全事故，使其監(jiān)督管理的重要性顯得尤為突出，因此選擇塑料食品包裝容器工具作為第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品相關(guān)產(chǎn)品。

　　3．什么是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度？

　　強(qiáng)制檢驗(yàn)制度是指為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和出廠把關(guān)時(shí)必須履行法律義務(wù)，實(shí)施各種類(lèi)型的產(chǎn)品檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的制品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售的制度。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關(guān)。

　　現(xiàn)有的強(qiáng)制檢驗(yàn)形式主要有：生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得出廠銷(xiāo)售；不具備自檢條件的企業(yè)必須將產(chǎn)品送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)；實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)比對(duì)；企業(yè)對(duì)用于生產(chǎn)加工的原材料、添加劑、助劑等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于生產(chǎn)加工；發(fā)證時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；獲證后依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的監(jiān)督抽查；監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法時(shí)進(jìn)行的執(zhí)法抽查等。

　　4．食品用包裝、容器、工具等制品監(jiān)督檢查制度包括哪些內(nèi)容？

　　食品用包裝、容器、工具等制品的監(jiān)督檢查制度主要包括：

　　（1）對(duì)獲證企業(yè)監(jiān)督管理。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理包括日常監(jiān)督、定期監(jiān)督檢查、年度報(bào)告審查等。

　　（2）無(wú)證查處。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。

　　（3）對(duì)發(fā)證監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全審查、檢驗(yàn)、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　（4）對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)審查材料的審查、對(duì)實(shí)地核查企業(yè)的抽樣復(fù)查、根據(jù)群眾舉的進(jìn)行檢查等方式進(jìn)行。重點(diǎn)檢查審查工作質(zhì)量、工作效率和工作紀(jì)律三個(gè)方面。

　　（5）對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。生產(chǎn)許可證管理部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)查閱檢驗(yàn)報(bào)告、組織開(kāi)展比對(duì)試驗(yàn)、查處違規(guī)違紀(jì)行為等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的科學(xué)、公正和高效。

　　5．什么是食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可核查人員?

　　食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可核查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核查人員）是指在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度過(guò)程中，從事企業(yè)實(shí)地核查的人員，包括注冊(cè)審查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查員）、注冊(cè)高級(jí)審查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高級(jí)審查員）和技術(shù)專(zhuān)家。核查人員對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查主要是審查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和企業(yè)管理是否符合食品用包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求，是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。核查人員掌握著生產(chǎn)企業(yè)能否獲得生產(chǎn)許可的第一手材料，其素質(zhì)的高低，決定著對(duì)企業(yè)實(shí)施實(shí)地核查工作的科學(xué)性、公正性，關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益。核查人員通過(guò)培訓(xùn)，考試合格取得相應(yīng)資質(zhì)，方可從事企業(yè)實(shí)地核查工作。對(duì)核查人員的管理包括培訓(xùn)、注冊(cè)、晉級(jí)及監(jiān)督等方面。

　　6．核查人員的職責(zé)有哪些?

　　核查人員的職責(zé)包括：

　　（1） 貫徹執(zhí)行食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度；

　　（2） 受審查機(jī)構(gòu)的委托，參加生產(chǎn)許可企業(yè)實(shí)地核查及獲證企業(yè)的監(jiān)督抽查工作；

　　（3） 服從國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律；

　　（4） 服從用人單位的管理，不得擅自變更用人單位交辦的審查任務(wù)；

　　（5） 審查員在從事企業(yè)實(shí)地核查工作中，有向上級(jí)管理部門(mén)提出意見(jiàn)和建議及申訴的權(quán)利；

　　（6） 承擔(dān)各級(jí)生產(chǎn)許可管理部門(mén)委托的其他相關(guān)工作。

　　7．核查人員應(yīng)遵守的行為規(guī)范有哪些?

　　核查人員的行為規(guī)范包括：

　　（1）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策， 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局；

　　（2）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

　　（3）愛(ài)崗敬業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；

　　（4）恪盡職守，有計(jì)劃、有部署，有檢查、有落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度；

　　（5）認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐，不斷提高寫(xiě)作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等業(yè)務(wù)素質(zhì)；

　　（6）廉潔正直，不以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪贓枉法；不刁難企業(yè)、妨礙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)；不借辦事之機(jī)，吃、拿、卡、要、報(bào)；

　　（7）精神飽滿、熱情服務(wù)、謙虛謹(jǐn)慎、文明待人，不推諉、扯皮、拖沓、應(yīng)付，樹(shù)立生產(chǎn)許可證工作人員良好的形象；

　　（8）嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，保守秘密。

　　8．申請(qǐng)企業(yè)涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，有何限制要求？

　　根據(jù)《管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是在一定時(shí)期內(nèi)，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置，政府將特定的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及工藝裝備等，分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等四種類(lèi)型，并要求相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)的政策措施。生產(chǎn)許可制度是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的一種強(qiáng)制手段。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所涉及的主要是限制、禁止類(lèi)產(chǎn)品、工藝裝備及落后生產(chǎn)能力等。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，在生產(chǎn)中不得使用國(guó)家已明令淘汰的落后工藝裝備，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止新上的產(chǎn)品生產(chǎn)線。企業(yè)申請(qǐng)取證時(shí)，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的要求：一是不存在國(guó)家明令淘汰的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源情況；二是不存在禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。生產(chǎn)許可證主管部門(mén)不再批準(zhǔn)該類(lèi)型生產(chǎn)企業(yè)的取證申請(qǐng)，企業(yè)不得再?gòu)氖麓祟?lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者利用此工藝進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)企業(yè)涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，對(duì)企業(yè)的相關(guān)要求在產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中予以規(guī)定。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，有利于發(fā)揮國(guó)家利用行政手段對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　9．法律、法規(guī)對(duì)發(fā)證產(chǎn)品有其他規(guī)定的，實(shí)行生產(chǎn)許可制度有何相關(guān)要求？

　　根據(jù)《管理?xiàng)l例》第九條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。由于生產(chǎn)許可發(fā)證產(chǎn)品涉及的范圍比較廣，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)除了實(shí)施生產(chǎn)許可制度管理外，其他法律、行政法規(guī)可能還有其他規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)管理部門(mén)核發(fā)的批準(zhǔn)書(shū)。省級(jí)許可證辦公室在受理企業(yè)申請(qǐng)時(shí)要查驗(yàn)批準(zhǔn)書(shū)。法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品有其他規(guī)定的，將在產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中規(guī)定具體銜接措施，保證法律、法規(guī)的一致性。

　　10．企業(yè)提交生產(chǎn)許可申請(qǐng)的意義何在？

　　企業(yè)申請(qǐng)是行政許可實(shí)施程序的啟動(dòng)階段。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，其啟動(dòng)權(quán)在公民、法人或者其他組織。提出行政許可申請(qǐng)，就公民、法人或者其他組織而言，表明了其擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的意向；就行政機(jī)關(guān)而言，引發(fā)了其依法審查申請(qǐng)材料并作出相應(yīng)決定的義務(wù)。可以形象地比喻，行政許可申請(qǐng)?jiān)诠瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織擬從事某項(xiàng)活動(dòng)與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動(dòng)之間建立起了一座橋梁。也就是說(shuō)，新辦生產(chǎn)企業(yè)擬從事或已投入生產(chǎn)企業(yè)擬繼續(xù)從事食品用包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工活動(dòng)的，就必須提出生產(chǎn)許可申請(qǐng)；不提出申請(qǐng)的，質(zhì)檢部門(mén)無(wú)義務(wù)對(duì)其審查，也不能擅自準(zhǔn)許其從事食品用包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工活動(dòng)。

　　11．企業(yè)取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可應(yīng)符合哪些基本條件？

　　企業(yè)取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可應(yīng)符合下列基本條件：

　　（1）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所申請(qǐng)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品；

　　（2）有與所申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　　（3）有與所申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段；

　　（4）有與所申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；

　　（5）具有健全有效的企業(yè)質(zhì)量管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度；

　　（6）產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；

　　（7）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況；

　　（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　以上條件是企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可準(zhǔn)備過(guò)程中自我改進(jìn)完善的方向和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，其中3、6、7三個(gè)方面的具體要求按照相應(yīng)產(chǎn)品的審查細(xì)則執(zhí)行。

　　以上條件也是質(zhì)檢部門(mén)審查的依據(jù)，各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請(qǐng)取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可。

　　12．企業(yè)申請(qǐng)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備哪些申請(qǐng)材料？

　　企業(yè)應(yīng)按照下列要求準(zhǔn)備以下生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料：

　　（1）《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)》；

　　（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（企業(yè)申請(qǐng)時(shí)需攜帶原件）；

　　（3）企業(yè)所使用的原輔材料符合國(guó)家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、安全衛(wèi)生要求的《企業(yè)自我聲明》；

　　（4）企業(yè)生產(chǎn)使用的主要原材料應(yīng)提交有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生安全合格報(bào)告。

　　（5）企業(yè)生產(chǎn)管理制度清單；

　　（6）產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告（也可在企業(yè)實(shí)地核查時(shí)提交）；

　　（7）產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)或產(chǎn)品標(biāo)簽；

　　（8）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（9）產(chǎn)品審查細(xì)則中規(guī)定需要補(bǔ)充的其他材料。

　　13．對(duì)申請(qǐng)人提交的生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料有何要求？

　　申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，就是為了證明其符合法定條件，有權(quán)取得行政許可。按照行政許可法規(guī)定，為了便于行政機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合法定的取得行政許可的條件，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，不僅其申請(qǐng)材料本身要真實(shí)，其所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也要真實(shí)，不能隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料。同時(shí)，負(fù)責(zé)受理的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不得要求企業(yè)提交其他與申請(qǐng)生產(chǎn)許可無(wú)關(guān)的材料。

　　14．出現(xiàn)何種情況時(shí)，企業(yè)申請(qǐng)不予受理？

　　出現(xiàn)以下情況之一的，企業(yè)申請(qǐng)不予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》：

　　（1）申請(qǐng)產(chǎn)品不需要取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可證的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

　　（2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于生產(chǎn)許可證主管部門(mén)職責(zé)范圍的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　　（3）依據(jù)行政許可法第七十八條的規(guī)定，企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)生產(chǎn)許可的，生產(chǎn)許可證主管機(jī)關(guān)經(jīng)查實(shí)后，應(yīng)不予受理，并給予警告；1年內(nèi)企業(yè)再次申請(qǐng)同一列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，不予受理；

　　（4）依據(jù)行政許可法第七十九條的規(guī)定，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的，3年內(nèi)企業(yè)再次申請(qǐng)同一列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證的，不予受理；

　　（5）依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十五條的規(guī)定，企業(yè)被吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的，3年內(nèi)企業(yè)再次申請(qǐng)同一列入目錄產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，不予受理。

　　15．企業(yè)實(shí)地核查工作程序包括哪些內(nèi)容？

　　企業(yè)實(shí)地核查工作程序主要包括：

　　（1）召開(kāi)首次會(huì)議。企業(yè)實(shí)地核查時(shí)的首次會(huì)議由審查組全體人員及被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員參加。

　　（2）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。實(shí)地核查時(shí)，審查員根據(jù)各自分工范圍，依照核查項(xiàng)目和核查內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件逐一進(jìn)行詳細(xì)的檢查評(píng)價(jià)，逐一核對(duì)企業(yè)申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容，做好核查記錄。核查工作主要依據(jù)是國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和相關(guān)產(chǎn)品的審查細(xì)則。審查人員要嚴(yán)格按照審查依據(jù)開(kāi)展工作，不得任意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（3）召開(kāi)審查組會(huì)議。企業(yè)實(shí)地核查結(jié)束，審查組召開(kāi)審查組會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容主要包括：核對(duì)、確認(rèn)核查記錄，保證核查記錄的完整性，統(tǒng)一核查意見(jiàn)，草擬核查記錄和核查結(jié)論。有爭(zhēng)議的問(wèn)題如不能取得一致意見(jiàn)，由審查組長(zhǎng)確定，并做好會(huì)議記錄，事后應(yīng)書(shū)面報(bào)告審查機(jī)構(gòu)。技術(shù)專(zhuān)家和觀察員在審查組會(huì)議上可就核查工作發(fā)表意見(jiàn)，但對(duì)核查結(jié)論無(wú)表決權(quán)。

　　（4）與企業(yè)溝通。審查組在末次會(huì)議前就核查的不符合項(xiàng)、核查報(bào)告和核查結(jié)論等重大事項(xiàng)與企業(yè)管理層交換意見(jiàn)，為末次會(huì)議做準(zhǔn)備。

　　（5）召開(kāi)末次會(huì)議。末次會(huì)議由審查組長(zhǎng)主持，重申核查的目的、范圍、依據(jù)，通報(bào)核查情況，完成企業(yè)應(yīng)核實(shí)、簽字、蓋章的手續(xù)。核查初步結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)確定，特殊情況不能當(dāng)場(chǎng)確定的，以審查機(jī)構(gòu)的書(shū)面通知為準(zhǔn)。

　　（6）產(chǎn)品抽樣。企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求抽樣并封存樣品。企業(yè)實(shí)地核查不合格的，不再進(jìn)行產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，企業(yè)核查工作終止。

　　審查組按照規(guī)定程序開(kāi)展核查工作，不得任意減少或增加核查程序。實(shí)地核查時(shí)間一般不超過(guò)2天，對(duì)申證單元較多企業(yè)的核查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　16．申請(qǐng)變更或補(bǔ)領(lǐng)證書(shū)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

　　（1）《食品用包裝、容器、工具等制品變更生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》或《食品用包裝、容器、工具等制品補(bǔ)領(lǐng)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》；

　　（2）變更前、后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　　（3）當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼⒐驳认嚓P(guān)部門(mén)出具的更名證明，或在省級(jí)以上主要報(bào)紙上刊登的遺失聲明；

　　（4）變更時(shí)，提供生產(chǎn)許可證正本、副本原件。

　　17．企業(yè)獲證后，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的如何辦理？

　　在生產(chǎn)許可證書(shū)有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生較大變化的（包括生產(chǎn)地址遷移、生產(chǎn)線重大技術(shù)改造等），企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照通則、細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可。產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的規(guī)定重新組織實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。符合條件的，由國(guó)家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定，換發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)，其發(fā)證日期以重新批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，有效期按原證書(shū)保持不變。但是，對(duì)因遷址等原因而進(jìn)行了全面現(xiàn)場(chǎng)核查和發(fā)證檢驗(yàn)的，其換發(fā)的生產(chǎn)許可證有效期限為自發(fā)證日期起3年。

　　18．企業(yè)獲證后，需要增項(xiàng)的如何辦理？

　　獲證企業(yè)增加產(chǎn)品單元、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品升級(jí)以及集團(tuán)公司企業(yè)與其所屬單位一起取證的、獲證后增加所屬單位的，應(yīng)按照生產(chǎn)許可證管理的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求辦理變更手續(xù)。變更中需要重新進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。符合條件的，由國(guó)家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定，換發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)，但證書(shū)有效期不變。

　　企業(yè)增加產(chǎn)品單元、規(guī)格、生產(chǎn)基地以及產(chǎn)品升級(jí)所需的材料由產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)上報(bào)審查中心，主要有：

　　（1）申請(qǐng)書(shū)；

　　（2）按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)實(shí)地核查報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

　　（3）生產(chǎn)許可證正本、副本。

　　19．企業(yè)獲證后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的如何辦理？

　　在生產(chǎn)許可證書(shū)有效期內(nèi)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求發(fā)生較大改變的，由國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)情況，發(fā)文公布需要進(jìn)行的補(bǔ)充實(shí)地核查要求、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及證書(shū)變更等規(guī)定。

　　20．什么是關(guān)鍵控制檢驗(yàn)項(xiàng)目?

　　關(guān)鍵控制檢驗(yàn)項(xiàng)目是指產(chǎn)品審查細(xì)則中具體規(guī)定的，生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后在每年的監(jiān)督檢查中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的檢驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)項(xiàng)目本著安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量的原則確定。企業(yè)獲得《生產(chǎn)許可證書(shū)》后，企業(yè)具備關(guān)鍵控制檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模ㄆ谧孕袡z驗(yàn)，并每6個(gè)月與國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)比對(duì)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《檢驗(yàn)比對(duì)報(bào)告》；企業(yè)不具備關(guān)鍵控制檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)每3個(gè)月送國(guó)家質(zhì)檢總局指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《檢驗(yàn)報(bào)告》。