各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　為促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效保障市場供應(yīng)，更好滿足居民消費需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決走規(guī)模化科學(xué)養(yǎng)殖的新路、不走散養(yǎng)污染環(huán)境的老路，強化政策供給，創(chuàng)新體制機制，以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為引領(lǐng)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)型升級，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)能和核心競爭力，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）主要目標(biāo)。根據(jù)國家要求和我省實際，力爭到2021年底全省生豬出欄量達(dá)到1400萬頭（增加540萬頭），生豬自給率達(dá)到70%以上，培育30個左右年出欄10萬頭以上的現(xiàn)代化豬場（養(yǎng)殖基地），打造一批標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建起綠色安全、生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)格局，走出一條富有新時代浙江特色的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　　（三）堅決走生豬產(chǎn)業(yè)“六化”高質(zhì)量發(fā)展路子。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立從選址、豬舍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測到種豬、投入品管理、飼養(yǎng)、防疫、質(zhì)量管控等全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，推動生豬生產(chǎn)科技進步。以綠色化為導(dǎo)向，堅守不污染環(huán)境的底線，深化美麗牧場建設(shè)，大力推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。以規(guī)模化為方向，加快培育和建設(shè)一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，支持養(yǎng)豬企業(yè)并購重組，實現(xiàn)“小變大、大變強、強變優(yōu)”。以循環(huán)化為支撐，加強農(nóng)牧對接，構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系，全面推進養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用。以數(shù)字化為手段，加快建設(shè)全省生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運行平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與生豬產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣應(yīng)用生豬電子標(biāo)識，實行智能化管理。以基地化為依托，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)要素布局，推進養(yǎng)殖主體合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈完整的生豬產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　（四）嚴(yán)密防控非洲豬瘟等重大疫病。各級政府要切實加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫人員，足額保障人員和防疫等經(jīng)費。全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。深入實施生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條嚴(yán)管“百場引領(lǐng)、千場提升”行動，加快推進防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。壓實防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實防疫措施，采用全進全出、封閉式飼養(yǎng)方式，實現(xiàn)閉環(huán)管理。同時統(tǒng)籌抓好其他生豬疫病防控。

 

　　（五）全力保障市場豬肉供應(yīng)。完善保供穩(wěn)價調(diào)控預(yù)案，各設(shè)區(qū)市政府要及時完成省下達(dá)的凍豬肉儲備收儲任務(wù)。鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)等大型單位根據(jù)需要儲備豬肉。支持企業(yè)擴大肉類商品進口，增加牛羊、家禽、兔、水產(chǎn)品等替代產(chǎn)品供應(yīng)。密切關(guān)注生豬生產(chǎn)、豬肉市場供應(yīng)和價格變化，加強監(jiān)測預(yù)警，把握好市場調(diào)節(jié)的時機、節(jié)奏和力度，確保國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日期間市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。落實社會救助政策，密切關(guān)注重點群體，及時啟動困難群眾價格補貼機制，緩解豬肉價格上漲對困難群眾生活的影響。

 

　　（六）依法規(guī)范市場秩序。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實生豬產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，嚴(yán)格查驗“兩證一報告”，嚴(yán)把采購、加工、經(jīng)營關(guān)，嚴(yán)防來源不明、票據(jù)不全的生豬產(chǎn)品進入市場。嚴(yán)格加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟病毒檢測和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防染疫產(chǎn)品流入市場。加大豬肉產(chǎn)品價格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。

 

　　（七）健全現(xiàn)代生豬流通體系。加快屠宰行業(yè)提擋升級，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。加快推進屠宰企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場冷鏈體系建設(shè)，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市。加強區(qū)域生豬產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費。

 

　　三、支持政策

 

　　（八）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。在不污染環(huán)境的前提下，養(yǎng)殖主體可自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。對防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規(guī)模場（空欄場），鼓勵其按生產(chǎn)設(shè)計能力及時補欄；對因污染物排放不達(dá)標(biāo)而暫時停產(chǎn)的規(guī)模豬場，督促加快整改，經(jīng)整改符合要求的，盡快恢復(fù)生豬養(yǎng)殖。全面開展已劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)自查，對于超出有關(guān)規(guī)定范圍劃定的要立即整改，各地自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要及時報省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。

 

　　（九）生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)，由省自然資源廳安排解決，具體辦法另行制定。對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)。如涉及豬場配套建設(shè)用地需對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地和原有畜牧用地安排生豬養(yǎng)殖，允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)。生豬養(yǎng)殖用地占用農(nóng)用地（不含永久基本農(nóng)田）的，作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消附屬設(shè)施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂三方用地協(xié)議方式獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。堅持集約節(jié)約用地，鼓勵建設(shè)多層豬舍。

 

　　（十）加大財政支持力度。各級財政要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加大支持力度。省財政安排和整合專項資金實施綜合獎勵政策，重點對新建（擴建）的規(guī)模豬場和生豬調(diào)出縣實行綜合獎勵，其中對2019年8月1日至2021年12月31日新建（擴建）的萬頭以上規(guī)模豬場按每出欄萬頭給予100萬元的獎勵，中央和省級扶持政策不重復(fù)享受；對規(guī)模豬場自2019年7月1日至2021年12月31日引進種豬的，給予每頭500元的補貼；在中央財政安排貼息資金的基礎(chǔ)上，對種豬場和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場，自2018年8月1日至2019年7月31日的生產(chǎn)流動資金貸款和自2019年8月1日至2020年12月31日的生產(chǎn)流動與新建、改擴建建設(shè)資金貸款再給予1%的貼息補助；支持生豬生產(chǎn)重點縣強化非洲豬瘟防控措施，健全病死動物無害化移動應(yīng)急處理體系。對養(yǎng)豬場購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備的，納入購機補貼范圍。

 

　　（十一）設(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金。從省鄉(xiāng)村振興投資基金中安排出資10億元設(shè)立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金，支持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場建設(shè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)撬動社會資本投資發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

 

　　（十二）加大信貸保險支持力度。金融機構(gòu)要加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得對符合授信條件但暫時遇到困難的養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸；擴大生物活體資產(chǎn)抵押貸款試點，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍等納入抵（質(zhì)）押物范圍。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要為符合條件的養(yǎng)殖場戶提供便利高效的信貸擔(dān)保服務(wù)，免收2019年8月1日至2021年12月31日期間的貸款擔(dān)保費。自2019年6月1日起，將能繁母豬保險保額從1000元增加至1500元，育肥豬保險保額從600元、900元分別增加至900元、1200元。

 

　　四、工作舉措

 

　　（十三）明確落實責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各地要嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，及時將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體場點，出臺有力有效的政策措施，落實新增產(chǎn)能，挖掘潛在產(chǎn)能，提升現(xiàn)有產(chǎn)能，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處并如期完成。省政府將對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和市場保供工作進行考核。

 

　　（十四）加強頂層設(shè)計。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，在妥善處理好保障市場供應(yīng)問題的同時，要謀劃生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。省級層面要明確目標(biāo)任務(wù)、制定規(guī)劃規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、出臺配套措施、謀劃實現(xiàn)路徑、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實增強縣級政府的責(zé)任感和積極性，提振養(yǎng)殖企業(yè)的信心。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)籌下，探索建立銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)調(diào)劑協(xié)作機制。

 

　　（十五）加快工作進度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要抓緊牽頭制定生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，重點明確增產(chǎn)的任務(wù)、路徑和措施，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)及時將目標(biāo)任務(wù)落實到具體地塊，在2019年10月31日前落實新建場用地。相關(guān)項目納入清單化管理，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

 

　　（十六）優(yōu)化管理服務(wù)。將生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入“三服務(wù)”活動的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革要求，實行聯(lián)審聯(lián)批，簡化程序、縮短審批時限，加快推進生豬養(yǎng)殖場新建和擴建。相關(guān)單位要加快環(huán)評工作，實現(xiàn)環(huán)評審查與設(shè)施用地審批同步開展，指導(dǎo)養(yǎng)殖場開展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。對因規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境保護需要遷建養(yǎng)豬場的，應(yīng)當(dāng)安排養(yǎng)殖用地予以遷建，在新養(yǎng)豬場未建成前，原有養(yǎng)豬場可繼續(xù)養(yǎng)殖。嚴(yán)禁擅自改變生豬養(yǎng)殖用地用途。

 

　　（十七）強化部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)豬場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實好養(yǎng)殖業(yè)用電用水優(yōu)惠政策，做好市場監(jiān)測預(yù)警，及時啟動價格補貼機制；編制全省豬肉儲備計劃，確定豬肉儲備收儲和投放時機，按規(guī)定下達(dá)動用指令。民政等部門負(fù)責(zé)做好價格補貼發(fā)放工作。財政部門要加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場供應(yīng)的支持力度。自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地。林業(yè)部門要優(yōu)先保障養(yǎng)殖場使用林地定額，優(yōu)化使用林地審批服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，督促市縣及時取消超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的涉及環(huán)保的禁養(yǎng)規(guī)定。商務(wù)部門要積極組織豬肉進口和國內(nèi)產(chǎn)銷對接。糧食物資部門要具體組織地方儲備凍豬肉收儲、投放工作。市場監(jiān)管部門要加強對相關(guān)企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。銀保監(jiān)等部門和金融機構(gòu)要加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)科研部門要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。宣傳部門要加強正面宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增強公眾信心。

 

　　附件：各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2019年9月26日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　附件

 

　　各市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表

 

地區(qū)

分年度目標(biāo)任務(wù)

2019年

2020年

2021年

出欄量（萬頭）

出欄量（萬頭）

出欄量（萬頭）

全 省

920

1200

1400

杭州市

195

220

235

寧波市

85

123

149

溫州市

69

135

193

湖州市

32

52

62

嘉興市

31

57

75

紹興市

88

107

120

金華市

137

156

173

衢州市

159

174

180

舟山市

4

7

12

臺州市

64

101

130

麗水市

56

68

71