江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（蘇市監(jiān)食生〔2019〕227號）

發(fā)布日期：2019-10-14 19:27:10 來源：互聯(lián)網(wǎng)

設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，更好地督促全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責(zé)任，提升食品安全保障水平，現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管總局“落實企業(yè)主體責(zé)任年”行動要求，就督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，嚴(yán)格踐行省局黨組“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”的工作思路，將提升全省食品安全水平作為主線，以不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的意識、全面提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任的能力為重點，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的各項規(guī)定要求，推進全省食品安全再上新水平。

　　（二）工作原則

　　堅持嚴(yán)守底線，風(fēng)險管理。杜絕發(fā)生重大食品安全事故，不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險。運用風(fēng)險分級管理，發(fā)揮監(jiān)管效能。

　　堅持預(yù)防為主，全程控制。要把督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作的關(guān)口前移，通過加強監(jiān)督檢查，防患未然。要強化全鏈條監(jiān)管，不留盲區(qū)。

　　堅持依法依規(guī)，科學(xué)監(jiān)管。將監(jiān)管的著力點放在督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任上，將監(jiān)管的突破點放在提高主動及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者問題的能力上，將監(jiān)管的立足點放在改進食品安全監(jiān)管的技術(shù)手段上。

　　堅持整體推進，社會共治。全面考慮整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步實施。要注重調(diào)動社會各方力量，共同參與推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，形成各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的社會共治格局。

　　二、工作目標(biāo)

　　（三）整體目標(biāo)。各地區(qū)要按照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和我省出臺的有關(guān)工作規(guī)范要求，在深入研判的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任進行全面部署。通過兩到三年努力，爭取在2021年底，形成全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任得到嚴(yán)格落實、各項食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到嚴(yán)格遵守的良好局面。

　　（四）食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查率和自查報告率。從2019年起，食品生產(chǎn)企業(yè)自查率每年要達(dá)到100%。2019年，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到95%以上，從2020年起，每年要達(dá)到100%。從2019年起，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查率和自查報告率每年均要達(dá)到100%。

　　（五）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型品牌連鎖超市、特大型餐飲服務(wù)企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發(fā)企業(yè)（含省內(nèi)各級食鹽批發(fā)企業(yè)及跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)設(shè)立的分公司、辦事處等）自查率和自查報告率。2019年，自查率要達(dá)到80%以上，自查報告率要達(dá)到70%以上。2020年，自查率要達(dá)到90%以上，自查報告率要達(dá)到80%以上。2021年，自查率要達(dá)到100%，自查報告率要達(dá)到95%以上。

　　（六）學(xué)校食堂自查率和自查報告率。2019年，自查率要達(dá)到90%以上，自查報告率要達(dá)到80%以上。2020年，自查率要達(dá)到100%，自查報告率要達(dá)到90%以上。2021年，自查率要達(dá)到100%，自查報告率要達(dá)到95%以上。

　　（七）食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型品牌連鎖超市、特大型餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發(fā)企業(yè)（含省內(nèi)各級食鹽批發(fā)企業(yè)及跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)設(shè)立的分公司、辦事處等）的食品安全管理人員監(jiān)督抽考率和監(jiān)督抽考合格率。2019年，分別要達(dá)到90%以上、 85%以上。2020年，分別要達(dá)到95%以上、 90%以上。2021年，分別要達(dá)到100%、 95%以上。

　　三、工作措施

　　結(jié)合全省實際，在推進食品安全主體責(zé)任落實方面下“細(xì)功夫”，從六個方面著手，推動并督促全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面落實食品安全主體責(zé)任。

　　（八）組建一張食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專（兼）職食品安全管理人員。食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人，對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求配備，包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員、生產(chǎn)管理人員等，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人書面授權(quán)后分別負(fù)責(zé)本企業(yè)食品安全相應(yīng)的管理工作。食品小作坊應(yīng)配備食品安全管理人員，可由負(fù)責(zé)人兼任，管理食品小作坊的食品安全。食品經(jīng)營者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食鹽批發(fā)企業(yè)（含省內(nèi)各級食鹽批發(fā)企業(yè)及跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)設(shè)立的分公司、辦事處等）應(yīng)有專職或者兼職的食品安全管理人員，學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂的食品安全管理人員應(yīng)為專職。中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)總部應(yīng)設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立的食品安全管理機構(gòu)和配備的食品安全管理人員為抓手，做到底數(shù)清、情況明，組建一張食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，確保與監(jiān)管部門能有效互動，發(fā)生突發(fā)事件能第一時間響應(yīng)，為落實食品安全主體責(zé)任提供堅定的組織和人力保障。

　　（九）健全一套食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全并認(rèn)真落實保證食品安全的各項管理制度。制度應(yīng)結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)水平、生產(chǎn)食品的種類特性、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等因素制定，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際和實施經(jīng)驗不斷完善。食品安全管理制度涵蓋實施人員、工作內(nèi)容、工作要求和記錄要求等內(nèi)容，經(jīng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施，同時應(yīng)注明批準(zhǔn)人、批準(zhǔn)日期和實施日期，確保實際使用的制度文件均為有效版本，并按各項制度要求一一抓好落實。要探索制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度目錄和模板框架，指導(dǎo)其健全落實食品安全管理制度。

　　（十）制定一個分類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位類型、單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、食品安全專業(yè)技術(shù)人員和從業(yè)人員的不同特點和實際需求，按人員類別制定和實施年度食品安全培訓(xùn)考核計劃。培訓(xùn)考核內(nèi)容應(yīng)包括食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的食品安全管理制度和崗位操作技能等內(nèi)容。當(dāng)上述內(nèi)容發(fā)生變動時，應(yīng)及時開展培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期審核和修訂培訓(xùn)考核計劃，評估培訓(xùn)考核效果，并將培訓(xùn)考核計劃、培訓(xùn)考核情況及評估效果記入培訓(xùn)考核檔案，至少保存兩年。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年對單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、食品安全專業(yè)技術(shù)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)時間不得少于40小時。

　　（十一）建立一套自查報告規(guī)范。食品安全自查和報告應(yīng)由食品生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人或食品安全管理負(fù)責(zé)人組織實施。要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確自查準(zhǔn)備、自查計劃（包括頻次、項目）、自查實施、自查匯總、整改措施、自查報告、整改驗收、緊急處置方案、自查檔案管理等自查要求，真正做到將食品安全自查和報告全面落到實處。其中，食品生產(chǎn)企業(yè)的自查內(nèi)容分別按照《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任自查清單》（附件1）、《江蘇省食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任自查清單》（附件2）進行。食品小作坊的自查要求由各設(shè)區(qū)市局根據(jù)實際情況自行確定。食品經(jīng)營自查頻次、自查內(nèi)容等要求具體見自查指南。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的自查按照《省市場監(jiān)管局關(guān)于督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查工作的通知》（蘇市監(jiān)特食函〔2019〕222號）執(zhí)行。

　　（十二）確定一套抽查考核題庫。食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員，應(yīng)按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核有關(guān)事宜的公告》要求和總局建立的《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員必備知識考試題庫》內(nèi)容接受食品安全監(jiān)管部門的隨機監(jiān)督抽查考核。省局將組織編寫食品銷售經(jīng)營者和餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全管理人員抽查考核題庫，在題庫未出臺之前，各設(shè)區(qū)市局可以自行確定題庫，組織對經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核。省局題庫建立后，經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員應(yīng)按照建好的題庫內(nèi)容接受各級食品安全監(jiān)管部門的隨機監(jiān)督抽查考核。在食品安全監(jiān)管部門抽考中不合格的，應(yīng)參加補考，直至合格為止。考核不合格的，不得從事食品安全管理工作。

　　（十三）完善一項監(jiān)督抽查機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面落實食品安全主體責(zé)任。各級食品安全監(jiān)管部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合運用日常監(jiān)督檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查、飛行檢查、體系檢查等各種監(jiān)督檢查方式以及監(jiān)督抽查考核方式來督促指導(dǎo)或?qū)嵤κ称飞a(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽考工作。必要時可依法對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行監(jiān)督抽檢。

　　四、組織保障

　　（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責(zé)任，是履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的根本。全省各級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任。在充分發(fā)揮食品生產(chǎn)者自主性的同時，及時了解掌握落實過程中存在的突出問題，支持和幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者解決實際困難。

　　（十五）查漏補缺，完善制度。全省各級市場監(jiān)管部門要按照省局制定的《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任自查清單》、《江蘇省食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任自查清單》、《食品銷售經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任清單》（附件3）、《餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任清單》（附件4）、《食鹽批發(fā)企業(yè)食鹽經(jīng)營安全主體責(zé)任清單》（附件5）要求，認(rèn)真進行學(xué)習(xí)宣貫，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對照清單深化落實，確保其全面落實食品安全主體責(zé)任。下一步，省局還將出臺《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任工作指南》，進一步細(xì)化完善有關(guān)制度要求。

　　（十六）嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰。全省各級市場監(jiān)管部門要把食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任列為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。對未采取相關(guān)措施落實主體責(zé)任的，可以約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并實施重點監(jiān)督檢查。對存在食品安全事故潛在風(fēng)險或發(fā)生食品安全事故的，依法依規(guī)加大處罰力度，并予以公開曝光。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加大對事故單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員的責(zé)任追究力度，嚴(yán)格實施行業(yè)禁入規(guī)定。

　　（十七）創(chuàng)新手段，智慧監(jiān)管。全省各級市場監(jiān)管部門要落實國家和省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作部署，聚焦業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，推進食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的食品安全監(jiān)督管理之中，建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)資源共享平臺，積極推進食品安全由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型升級，切實降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧服務(wù)。

　　（十八）多管齊下，社會共治。全省各級市場監(jiān)管部門要綜合利用監(jiān)督檢查、宣貫培訓(xùn)、抽查考核等手段來督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責(zé)任。要充分發(fā)揮廣大消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部、第三方機構(gòu)等的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險的分散風(fēng)險作用。要把落實食品安全主體責(zé)任作為加強行業(yè)自律和誠信管理的重要內(nèi)容，促進食品安全主體責(zé)任體系更加完善。要開展監(jiān)管部門與監(jiān)管對象間的良性互動，提升監(jiān)管科學(xué)化水平，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律共同發(fā)揮作用的食品安全社會共建共治格局。

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局

　　2019年10月8日