天津市農業農村委關于促進生豬生產保障市場供給的意見

發布日期：2019-11-09 09:25:34 來源：互聯網

有農業的區農業農村委，市農業發展服務中心：

　　為貫徹落實全國和我市促進生豬生產保障市場供應會議精神，多措并舉穩定生豬生產，全力抓好穩生產保供應工作，根據《農業農村部關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》（農牧發〔2019〕9號）和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（農辦計財〔2019〕30號）要求，結合我市實際，經商市財政局同意，現提出如下意見：

　　一、加快落實扶持生豬生產發展的政策措施

　　在尊重市場規律、充分發揮市場調節作用的基礎上，加強前瞻性政策調控，綜合施策，著力穩定生豬生產。

　　1.給予種豬場臨時性生產救助。對全市種豬場（包括原種和擴繁場）所有種豬（包括能繁母豬、后備母豬、種公豬）和種公豬站種公豬，以農業主管部門2019年3月種畜禽生產月報數據為基準，按每頭每月200元標準，給予一次性生產成本補助，補助期限為6個月。市財政根據農業部門提供的基礎數據，按每頭1200元標準一次性將補助資金下達各區。

　　2.為規模豬場（種豬場）提供貸款貼息。按照農業農村部和財政部有關規定，對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場及年出欄5000頭以上的規模豬場按2%的比例給予短期貸款貼息支持，貼息范圍重點是用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金，貼息時間為2018年8月1日至2019年7月31日。對貼息期內到期的貸款，按實際付息時間計算，對貼息期內尚未到期的貸款，按貼息截止時間計算。

　　3.支持建設車輛洗消站點。針對運輸車輛這一關鍵風險隱患，支持符合條件的生豬屠宰廠建設車輛洗消中心，支持符合條件的規模生豬養殖場、種豬場建立轉豬臺、車輛清洗消毒站點和運輸生豬車輛、飼料等熏蒸消毒車間，進一步提升養殖場生物安全條件。原則上按照單廠（場）總投資最高不超過80萬元的標準建設，建設費用由財政部門和企業按1:1比例承擔。財政資金部分，對薊州、寶坻、武清、寧河、靜海五個區，市財政承擔80%，區財政承擔20%；對東麗、津南、西青、北辰、濱海新區五個區，市、區財政分別承擔50%。市財政補助資金采取先建后補的方式安排。

　?。础Ｌ嵘齾^、鎮、村獸醫機構和人員防疫裝備水平。由有農業的區人民政府根據當地情況自行投資建設，重點提升區級獸醫實驗室軟硬件條件，配備PCR檢測儀器設備，確保具有非洲豬瘟檢測能力；提升改造鄉鎮畜牧獸醫站設施設備和村級動物防疫員裝備水平，完善小型實驗室，配齊洗消設備、疫情巡查音視頻設備、信息化追溯設備等。

　?。?。用足用好生豬調出大縣獎勵資金。生豬調出大縣要結合本區實際，做好政策設計，有序加快生豬產業轉型升級，重點支持保種引種、生物安全改造、豬舍改造等方面建設。

　?。?。積極爭取金融服務支持。加強與銀行業金融機構協調，進一步穩定預期、穩定信貸、穩定支持，對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等經營主體，提供必要的融資支持，不盲目停貸、壓貸。充分發揮天津農擔公司的政策性擔保功能，積極為種豬場和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。鼓勵將豬舍等地上附著物、生豬等作為反擔保措施。對在保擔保貸款到期的養殖場戶實施展期擔保，并推動銀行等金融機構實行無還本續貸；對單戶養殖場提供的擔保余額不得超過1000萬元，對200萬元-1000萬元（含）之間的擔保項目，自2019年5月30日至2019年10月31日，可納入“雙控”考核范圍，并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。天津農擔公司在堅持市場化運營和做好風險管控的基礎上，應盡量簡化擔保貸款程序，縮短辦理時間，保證貸款盡快到位。

　　二、優化調整生豬產業布局

　　堅持適度規模、農牧結合、綠色生態發展方向，科學規劃我市生豬產業布局，提高生豬養殖效率與水平，提升產品質量和效益。嚴格執行禁養區、限養區規定，禁養區內禁止規模養殖場建設和生產；限養區內生豬養殖總體規模逐年減少，部分區域現有規模養殖場主要向科技型、生態型為主的良種繁育、特色養殖轉型提升；薊州、寶坻、武清、寧河、靜海及濱海新區大港等6個區的重點鄉鎮，重點發展種豬繁育和標準化規模養殖場，實現農牧結合、生態循環。結合農村人居環境整治，有序引導村莊內經營性養殖企業外遷或關停，逐步減少“小散”場戶比例。在京津冀畜牧獸醫協同發展的大背景下，統籌生豬養殖和屠宰產業布局，鼓勵本市企業在河北省發展生豬養殖，產品返銷天津；鼓勵屠宰企業發展品牌化經營，面向京津市場生產優質的豬肉產品。未來幾年，全市生豬出欄規模穩定在300萬頭左右，自給率達到50%。

　　三、推進標準化規模養殖和龍頭企業發展

　　全面推進標準化規模養殖方式，引導養殖場戶發展適度規模經營，彌補散養退出后造成的市場缺口，形成穩定生豬生產的中堅力量。鼓勵種豬場和規模化豬場改進生產和防疫設施，配備高水平自動化、智能化養殖設備，提高生產效率和養殖水平；加強生物安全體系建設，打造基礎設施、防疫裝備、防控意識全方位閉環防控系統。鼓勵和引導規模養殖場在加強生物安全防范的前提下補欄增養，適時補充優質后備母豬，穩定提升現有生豬產能。要加大招商引資力度，引導大型企業集團在適度發展區內建設高標準生豬養殖場。鼓勵各類大型養豬企業持續做大做強，通過“公司+產業基地（合作社）+農戶”等方式，實現從生豬育種、繁育、飼養到屠宰加工的規?；?、一體化發展。

　　四、大力推進生豬產業綠色發展

　　堅持生態優先，引導綠色發展。深入推進畜禽糞污治理和資源化利用工程，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，推動養殖場糞污治理，促進糞污就近就地還田利用，確保到2019年底實現全市規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。加快推進薊州、靜海、武清、濱海新區無害化處理體系建設，逐步建立覆蓋全市的病死豬收集處理體系。優化調整生豬屠宰加工布局。對競爭力差，沒有技術、品牌、管理優勢的小型生豬定點屠宰廠，鼓勵進行轉產調整。支持企業建立“養殖+屠宰+銷售”全產業鏈品牌化生產運營模式，加強冷鏈物流配送體系建設，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，實行標準化生產、機械化屠宰、品牌化經營、冷鏈化運輸、現代化配送以及包裝銷售。

　　五、積極拓展外埠產業基地

　　圍繞變“運豬”為“運肉”的新要求，鼓勵我市有實力的屠宰企業積極在外地建設生豬屠宰加工廠，產品返銷天津。支持我市豬肉經營加工企業與河北、遼寧、山東、內蒙等生豬主產區進行對接，發展點對點供應，形成較為穩定的產銷關系。積極引導有實力的生豬養殖企業和屠宰企業在外埠建設養殖基地或合作建立契約式供給基地，補齊我市資源短板，最大限度地保障我市生豬有效供給。

　　六、優化疫情處置和調運監管

　　嚴格落實市委市政府關于疫情防控工作的各項部署，按照《天津市非洲豬瘟防控工作方案（2019年）》有關要求，進一步壓實防控責任，落實關鍵措施，高質量開展疫情排查監測、生豬屠宰環節檢測、病死豬無害化處理以及禁止餐廚廢棄物飼喂生豬等工作，鞏固防控成效，打好打贏非洲豬瘟防控持久戰。一旦我市發生非洲豬瘟疫情，務必嚴格按照“四全面、三同步”的處置原則，果斷撲滅疫情，堅決防止擴散蔓延。切實加強生豬及其產品調運監管，強化生豬販運人員及販運車輛備案管理，嚴格種豬和仔豬調運管控，嚴厲打擊違法違規調運生豬行為。積極推進聯防聯控工作機制，按照農業農村部統一安排，適時開展分區防控，探索構建非洲豬瘟疫情防控長效機制。

　　七、加強生產和市場監測預警

　　重點加強生豬生產和市場價格動態監測，科學研判市場形勢，多渠道宣傳解讀利好預期，增強養殖場戶信心。根據農業農村部統一部署，逐步推進生豬產業鏈監管監測信息一體化建設，及時做好規模養殖場直連直報系統備案信息更新，加大“掌上牧云”客戶端推廣力度，推進規模養殖場數據直報。按照《農業部畜牧業統計監測工作考評暫行辦法》要求，高質量完成各項統計監測任務。各區要積極爭取統計監測預警工作經費，保障數據核查、數據分析等工作正常開展。

　　八、切實強化組織保障

　　要強化各區“菜籃子”市長負責制的區級領導責任，壓實穩定生豬生產的主體責任。各區農業農村部門要統一思想認識，切實把穩定生豬生產作為當前一個時期重中之重的任務，抓好組織落實。要強化調查研究，主動協調、積極爭取區政府及財政、自然資源等相關部門的政策支持。加大生豬生產扶持力度，完善養殖用地政策，合理規劃布局，有效保障新建、擴建規模生豬養殖場用地需求。進一步加強溝通協作，形成工作合力。密切關注生豬生產發展過程中出現的新情況新問題，認真研究解決措施。在穩定生豬生產發展的同時，統籌抓好禽蛋、牛羊禽肉、牛奶等替代品生產，多渠道滿足市場消費。

　　2019年8月1日

　　（聯系人：張立建， 聯系電話：88270381）