對十三屆全國人大二次會議第6359號建議的答復

發布日期：2019-11-14 10:04:34 來源：互聯網

甲登·洛絨向巴代表：

　　您提出的關于加強食品安全監管工作的建議收悉。經我部認真研究，現答復如下。

　　一、關于將食品安全列入鄉村振興的重要工作

　　2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確提出“實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒”。近年來，地方各級黨委和政府始終把食品安全作為一項重大政治任務來抓。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確“黨委和政府主要負責人為第一責任人，自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件”，進一步強化了農產品質量安全工作地方政府屬地管理責任。2019年5月，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立后，第一次以黨中央、國務院名義印發實施的食品安全工作文件，是有史以來最高規格、具有里程牌意義的食品安全行動綱領。《意見》明確要實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，用“四個最嚴”要求，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　下一步，我部將圍繞《意見》要求抓好落實，加快修訂農產品質量安全法，推動農產品追溯、食用農產品合格證入法。一是建立食用農產品追溯標準和規范，全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，確保產品來源可查、去向可追。二是會同市場監管總局盡快印發食用農產品合格證試行方案并組織開展相關培訓，將合格證制度有力有序向全國推廣，進一步完善產地準出市場準入銜接機制。

　　二、關于加大對欠發達地區的支持力度

　　農業農村部高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務，切實推進質量扶貧。一是加大貧困地區農產品質量安全技術標準培訓力度。結合重點產品、重點地區、重點時節開展技術指導，規范農產品質量安全投入品使用，切實提高貧困地區標準化生產能力及農民專業種養技能。二是開展國家農產品質量安全縣與國家級貧困縣結對幫扶行動。充分發揮農安縣的示范帶動作用，采取“一對一”結對形式，組織農安縣與“三區三州”深度貧困地區、部定點扶貧縣進行幫扶，加強農產品質量安全工作指導，幫扶國家級貧困縣整體提升農產品質量安全監管能力和水平。三是組織開展貧困地區檢測技術培訓。加強檢測技術指導，組織援疆援藏檢測人員培訓，開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動，提升基層檢測機構檢測能力。

　　下一步，我部將繼續做好結對幫扶及定點扶貧工作。會同相關單位加大扶貧工作力度，在政策制定、項目安排、資金投入、信息支持和教育培訓等方面，切實體現向“三區三州”等深度貧困地區傾斜的要求，提高幫扶實效，積極解決當地農產品質量安全工作中的突出問題。

　　三、嚴厲打擊食品違法行為

　　農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎，確保食品安全必須從源頭入手，加強農產品種植、養殖環節質量安全管理。近年來，各級農業農村部門嚴格落實法定責任，強化全程監管，堅持執法監管和推進標準化生產兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬，全面加強農產品種植、養殖環節質量安全管理。一是不斷健全監管體系隊伍。目前部、省、地、縣四級質檢機構達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，監管人員11.7萬人。二是強化質量抽檢。開展質量安全例行監測，組織風險評估實驗室對重點食用農產品開展風險隱患排查。2018年例行監測抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品等5大類產品106個品種40530個樣品，監測農獸藥殘留和非法添加物參數122項，抽檢總體合格率為97.5%。組織實施監督抽查，強化檢打聯動，落實屬地管理責任，確保農產品質量安全執法監管落實到位。三是開展突出問題治理。圍繞突出隱患，持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態勢。2018年全年共出動執法人員454.3萬人次，檢查生產企業234.8萬家次，發放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

　　下一步，我部將繼續開展對問題突出農產品的隱患排查和專項整治，加大對重點食用農產品的監督抽查力度，強化檢打聯動工作機制，嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　四、關于廣泛宣傳法律法規和質量安全知識

　　為保障農產品質量安全，形成全社會關心、關注、支持農產品質量安全良好氛圍。我部堅持正面引導，積極發揮媒體和行業協會等社會力量的作用，通過多種形式加大優質安全農產品宣傳推介力度，樹立我國農產品安全優質放心的形象。目前，農業農村部已開設“中國農產品質量安全”公眾號和“農安天地”科普訂閱號并正式運行，累計推送文章一百余篇，閱讀量超過三十萬。組織開展了優秀科普作品征集和展播活動，引導鼓勵科研教學機構廣泛開展科普解讀，積極回應社會關切。組織制作的《速生雞用了激素和抗生素嗎？》和《你還在誤解國產牛奶嗎？》2個微視頻被中國科協評為全國優秀科普微視頻作品。基于風險評估科學數據和研究成果，以國家農產品質量安全風險評估團隊名義發布質量安全防控技術指南，指導生產經營者加強過程控制，防范質量安全風險，提升產品質量。多渠道開展風險交流，會同相關部門、新聞媒體、中國食品辟謠平臺等機構，加大謠言治理，針對茶葉農殘、雞蛋長斑、黑木耳打藥等社會關注度高的農產品質量安全問題，組織專家撰寫科普解讀文章，進行權威發布，消除不實傳言，正面引導輿論。

　　下一步，我部將繼續采取有力措施，全面強化科普宣傳，樹立公眾消費信心。一是推進科普研究，組織編制科普叢書。出版《食用農產品安全消費100問》《農產品質量安全輿情熱點科學解讀》《農產品質量安全生產消費指南》《食用農產品消費健康科學面對面》等專業書籍，在食品安全宣傳周、質量興農萬里行活動期間免費贈送。啟動農產品質量安全科普百科叢書編制工作，為規范生產、引導消費提供指南。開展農產品質量安全優秀科普作品征集評選活動，并通過網絡、微信等新媒體平臺展播，擴大科普覆蓋面。二是創新宣傳手段，開展公益科普。依托農產品質量安全專家組和風險評估專家委員會撰寫科普文章，以視頻、動畫、短片等生動鮮活的方式，宣傳普及農產品質量安全消費知識。在農業農村部官方網站設立農產品質量安全科普頻道，發布科普文章，傳播普及農產品質量安全科學知識。充分發揮“中國農產品質量安全”微信公眾號和“農安天地”科普訂閱號的宣傳作用，及時發布農產品質量安全權威信息，開展政務宣傳、熱點解讀、公眾查詢和投訴舉報受理。三是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進一步發揮農業農村部、市場監管總局、國家網信辦、新華網發起成立的“中國食品辟謠聯盟”作用，建立縱向聯絡、橫向傳播的聯合辟謠機制，整合各界力量，聚合各方資源，主動、集中打擊關于農產品質量安全問題的謠言，形成合力共治的治理格局。完善謠言舉報機制，構建辟謠綠色通道，依法嚴懲惡意造謠傳謠者，提高謠言治理的威懾力，積極營造風清氣正、安心放心的輿論環境。

　　感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望繼續支持我部工作。

　　聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司

　　010—59191502

　　農業農村部

　　2019年7月24日