對十三屆全國人大二次會議第3279號建議的答復

發布日期：2019-11-14 10:05:06 來源：互聯網

魏琴代表：

　　您提出的關于進一步加大農產品質量安全工作的建議收悉。經我部認真研究，現答復如下。

　　一、關于加快修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》

　　近年來，我部針對農產品質量安全法修訂工作開展了廣泛的調查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結合新的政府職能調整和機構改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農產品質量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規劃。我部成立分管部領導為組長的修法領導小組，加快推動相關工作。2019年2月，正式向中央編辦、發展改革委、科技部等16個部門征求意見。針對農產品質量安全法中對部門職責規定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規缺乏銜接等問題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人，對違法生產經營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調農產品生產的源頭管控，進一步完善農產品質量安全風險監測評估，科學防范風險隱患。強化農產品產地安全監測與環境保護、廢棄物回收等內容，規范農業投入品生產、經營和使用行為。三是建立全過程監管法律制度。按照全程監管的思路，對農產品的產地環境、投入品經營使用、農產品生產經營、監督管理等各環節作出規定。四是與其他法律法規緊密銜接。在產地準出與市場準入、質量追溯、標準制修訂、信息發布、農業投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規緊密銜接，避免監管空白。五是堅持綠色優質發展導向。科學指導農業投入品減量使用技術，強化農產品品質標準制定，鼓勵生產優質農產品，推進農產品標準化、綠色化、規模化、品牌化生產，提升農業質量和效益。

　　下一步，我部將進一步加強與司法部等部委的溝通協調，積極推動修訂工作，力爭早日完成農產品質量安全法修訂工作。

　　二、關于中央繼續加大農產品質量安全投入

　　我部歷來高度重視農產品質量安全工作，積極爭取財政、基建項目支持，加大投入。一是加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設。在發展改革委的支持下，我部組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2006-2010年）》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》，截至目前，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設了部、省、地、縣質檢機構2770個，加上各地自己建設的農產品質檢機構，總數達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現農產品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農產品質量安全檢測體系初步形成，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農產品質量安全監管提供了有力支撐。二是建立農產品質量安全追溯體系。2015年4月，發展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家追溯平臺”）建設項目。農業農村部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系，推動實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。2017年7月，建成國家追溯平臺并上線試運行，在山東、廣東、四川三省試運行基礎上，不斷進行優化升級，平臺設計存儲量47.5TB，可登記140萬個生產經營主體。2018年9月，印發《農業農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術指南（試行）》，舉辦9期培訓班，加強國家追溯平臺推廣應用。截至2019年4月底，全國共有10417家生產經營主體、2129家監管機構、625家檢測機構、661家執法機構已注冊使用國家追溯平臺，上傳數據5.3萬條。2018年10月，印發《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認定、農業展會等掛鉤的意見》，積極推進農業農村部本級創建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。

　　下一步，在檢驗檢測體系建設項目上，我部將進一步加快項目建設進度，督促各地在建項目盡快完工，發揮投資效率。在農產品質量安全追溯體系建設上，一是全面推進國家追溯平臺推廣應用，開展示范創建，打造一批追溯標桿企業，發揮示范帶動作用，同時加大培訓力度，指導生產經營主體掌握平臺應用業務。二是積極與財政部溝通，爭取追溯補貼項目。對農產品生產者、產地收購者、批發市場進行普惠制補助，用于生產經營者追溯設備采購和示范創建，推動營造全社會關注農產品追溯的輿論氛圍。

　　三、關于建立農業綜合執法機構

　　為解決農業執法中存在的多頭重復執法、力量分散、執法缺位等問題，我部自1997年起在全國農業系統啟動農業綜合執法改革，探索將法律法規賦予農業部門的行政處罰權統一交由農業綜合執法機構實施。截至2017年底，已有30個省、自治區、直轄市開展了不同程度的農業綜合執法工作，共成立了2419個縣級、286個市級、8個省級農業綜合執法機構，縣級基本實現全覆蓋，市級覆蓋率超過80%。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，整合組建農業綜合執法隊伍，將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量安全等執法隊伍整合，實行統一執法，由農業農村部指導。我部深入研究，出臺《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》（以下稱《指導意見》）。《指導意見》結合農業執法實際，提出了深化農業綜合行政執法改革、整合組建農業綜合執法隊伍的指導思想、總體目標、基本原則、改革任務等，并著重從農業綜合執法隊伍的整合范圍、層級職責、隊伍建設、能力保障等方面細化了落實改革的重點任務。我部組織召開了深化農業綜合行政執法改革視頻會議，并按照中央部署，先后赴四川、黑龍江等10個省（區）就農業綜合行政執法改革進展情況進行督導，并組織各省開展了自查。各地農業農村部門也迅速行動，積極采取措施推動改革工作取得明顯成效。截至2019年6月25日，已有25省（區、市）印發了全省（區、市）綜合執法改革實施意見，23個省（區、市）明確了省級農業綜合行政執法工作機構。

　　下一步，我部將重點開展以下工作：一是深入開展農業綜合行政執法改革督導。繼續選擇部分省份開展改革督導，督促各地全面完成中央部署的改革任務。二是推動落實農業綜合執法支持保障政策。與財政部、司法部溝通盡快實現農業綜合執法隊伍統一著裝。指導和推動各省農業農村部門按照我部規定細化農業執法裝備配備標準。督促地方將農業執法運行經費、執法裝備經費等納入同級財政預算給予充分保障。三是完善農業綜合執法制度。包括制定農業綜合執法著裝管理辦法，修訂農業行政處罰程序規定和行政執法基本文書格式，制定重大行政執法決定法治審核辦法。四是加強農業綜合執法規范化建設。加大執法培訓力度，組織舉辦3期地方農業執法骨干培訓班，繼續開展農業行政執法案卷評查活動，不斷提高農業綜合執法隊伍素質。五是組織開展農業綜合行政執法示范創建。在全國農業農村系統開展農業綜合行政執法示范創建活動，通過樹立先進典型，推進基層農業綜合執法隊伍創先爭優。

　　感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司 010-59192694

　　農業農村部

　　2019年7月17日