甄貞委員：規(guī)范一級農產品批發(fā)市場從“地方立法+公益訴訟”做起

發(fā)布日期：2020-05-18 16:05:27 來源：互聯(lián)網

農產品批發(fā)市場承擔著我國70%以上農產品貨源的集散與中轉，它的發(fā)展是否健康，直接關系著食品安全。如何建立規(guī)范的農產品批發(fā)市場？為摸清底數，全國政協(xié)委員、國務院參事甄貞用十天時間實地調研了湖南等五省市十余個農產品批發(fā)市場，提出了通過“地方立法+公益訴訟”規(guī)范一級農產品批發(fā)市場的建議。

現狀：無序、低端、低效發(fā)展

調研是在疫情發(fā)生之前。2019年8月12日至17日和10月11日至14日，甄貞委員同全國城市農貿中心聯(lián)合會監(jiān)事會主席黃海、全國城市農貿中心聯(lián)合會仲裁專業(yè)委員會專家工作組主任華玲組成農批市場立法專題調研組，奔赴湖南、海南、廣東、吉林、陜西等地，實地考察了十余個農貿市場、批發(fā)市場和超市，形成5000余字的調研報告。

“理論上講，農副產品集中交易有利于平抑物價、提升效率，尤其有利于食品安全的把控。然而，調研的實際情況卻是，目前一級農產品批發(fā)市場無序開發(fā)和重復建設，導致惡性競爭，食品安全、消防隱患層出不窮。”甄貞委員說，調研組了解到，長春一家農產品批發(fā)市場建設投資9億元，因遭受數次惡性競爭，損失慘重，幾乎資不抵債。而競爭對手并沒有合法土地手續(xù)，同時還存在消防、衛(wèi)生等安全隱患。

調研報告顯示，在法國大巴黎地區(qū)（1200萬人口）、日本東京都市圈（3700萬人口），都只有1個一級批發(fā)市場。與之相比，中國城市的一級批發(fā)市場數量非常驚人：四川成都城區(qū)（970萬人口）有10個、吉林長春城區(qū)（280萬人口）有6個、廣西南寧城區(qū)（441萬人口）有4個。

甄貞委員認為，我國農批市場開發(fā)體量過剩的主要原因為沒有準入門檻、缺乏法律規(guī)范和布局規(guī)劃。“近年來，受政府鼓勵政策影響，農批市場建設出現一股熱潮，而爭相涌入的投資者多以盈利為目的，主要通過農批行業(yè)的集聚效應銷售配套商鋪、商品房牟取暴利，而農產品流通經營能力低下，管理混亂，市場應有的功能被極度弱化。不但不能給當地財政帶來收益，還嚴重浪費土地資源，造成國有資產流失。”甄貞委員說。

癥結：缺少相關法律、政策和資金扶持

隨著社會經濟的進步，傳統(tǒng)的農產品流通模式早已不能滿足現代社會需求。雖然“智慧農批”概念與“農產品電商流通模式”已提出多年，但農批行業(yè)的轉型升級卻推進遲緩。

根據調研情況，甄貞委員認為，原因主要是缺少相對應的法律、政策和資金扶持。近年來，國家針對農貿市場和百姓“菜籃子”出臺了眾多利好政策，比如農產品質量安全法、國務院辦公廳發(fā)布的《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，還有中共中央、國務院發(fā)布的關于深化改革加強食品安全工作的意見等，都對規(guī)范農批市場具有重要作用。但是，針對市場秩序、不正當競爭等方面目前尚缺乏具體操作意見。中國農批市場發(fā)展30年，急需更高位階的國家立法予以支撐和保障。

近年來，也有部分全國人大代表呼吁加快推進農產品批發(fā)市場法律法規(guī)建設，但是目前農批市場立法尚未列入立法計劃。雖然上海市已通過立法明確了上海一級農批市場的地位，但是我國在批發(fā)市場立法和法制建設方面整體上較為落后，特別是與發(fā)達國家相比，在立法、規(guī)劃、政府管理、市場準入與運行規(guī)范等方面都存在很大差距。

方案：從地方立法和公益訴訟著手

甄貞委員建議，應當依據我國國情制定和頒布具有國家法律地位的農產品批發(fā)市場法等相關法律法規(guī)，進一步明確農產品批發(fā)市場的法律地位，從市場的性質定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場運行、市場準入、交易行為、規(guī)范標準等方面作出明確具體的規(guī)定，將農產品批發(fā)市場建設和管理納入法治軌道，確保農批市場依法、科學、合理、有序、規(guī)范、高效運行和健康發(fā)展。

“如果現在從國家層面立法有困難，可以發(fā)揮地方人大的立法作用，加快推動符合區(qū)域特點的地方性立法，加強整體規(guī)劃和布局，強化企業(yè)主體責任和市場自律機制，維護企業(yè)的公平競爭，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境。”甄貞委員說，“農產品批發(fā)市場是一項準公益性事業(yè)，檢察機關可以將公益訴訟的案件范圍拓展到農批市場領域，確保涉及百姓‘菜籃子'’果籃子‘的公益保護和行政機關的監(jiān)管責任落實到位。”

目前針對小微企業(yè)、高新企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策相對較多，缺乏對大中型服務型企業(yè)的減稅政策，農產品流通企業(yè)負擔較重，尤其是帶有公益色彩的農批企業(yè)，不利于穩(wěn)定“菜籃子”“果籃子”。對此，甄貞委員建議制定面向服務型企業(yè)的所得稅相關減稅政策，更好地減輕企業(yè)負擔。