湖北：久久為功規(guī)范食品小作坊

發(fā)布日期：2019-09-05 21:21:31 來源：互聯(lián)網

　　食品小作坊的質量安全一直是群眾高度關注的焦點，同時，食品小作坊監(jiān)管也是食品生產安全監(jiān)管工作的重點和難點。

　　近年來，湖北省市場監(jiān)管局深入分析全省食品小作坊質量安全現(xiàn)狀和風險隱患特點，創(chuàng)新思路、勇于擔當、積極作為，探索食品小作坊監(jiān)管的有效途徑和辦法，取得明顯成效。

　　截至今年3月底，湖北省食品小作坊建檔17708家，其中獲得食品小作坊生產許可證的9619家。全省近幾年未發(fā)生食品小作坊重大食品安全事件，食品安全形勢穩(wěn)中向好。

　　站在民生高線 認清監(jiān)管長期性和復雜性

　　食品小作坊是百姓重要的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，是消費者日常生活必不可少的供給側環(huán)節(jié)，其監(jiān)管問題說到底是一個民生問題。湖北省市場監(jiān)管局始終堅持站在保障民生的高線，正確認識食品小作坊監(jiān)管的長期性和復雜性。

　　摸清底數(shù)，建立檔案。該局組織全省1000多個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所摸清食品小作坊許可底數(shù)，建立完善食品生產加工小作坊監(jiān)管檔案。目前，全省食品小作坊底數(shù)動態(tài)保持在1.8萬家左右，產品品種主要是老百姓日常消費的糧食加工品、豆制品、鹵制品等，涉及就業(yè)人數(shù)約10萬人，服務對象近千萬人，產值近百億元。

　　推動立法，設立許可。通過法律法規(guī)明確小作坊的準入門檻，賦予其合法身份，更有利于陽光透明監(jiān)管。2016年12月1日，湖北省人大制定的《湖北省食品安全條例》正式實施。依據(jù)條例，該局相繼出臺《湖北省食品生產加工小作坊生產許可管理辦法（試行）》《湖北省食品生產加工小作坊生產許可審查通則（試行）》等配套制度。

　　充分授權，因地制宜。湖北地處中西部，既有武漢城市圈，又有十里不同音的山區(qū)縣，監(jiān)管不能一把尺子量全省。針對食品小作坊有較明顯地域風俗和生活習慣色彩的特點，《湖北省食品安全條例》對基層的監(jiān)管職責進行充分授權，各地可以結合本地區(qū)食品產業(yè)狀況及分布、地方特色食品需求、小作坊加工風險等因素，制定本地區(qū)食品小作坊許可管理細化規(guī)定，并可以根據(jù)食品抽檢、風險評估結果等及時調整。

　　守住安全底線 科學把握規(guī)律性和特殊性

　　食品小作坊與食品生產企業(yè)的區(qū)別到底在哪里，食品小作坊監(jiān)管的客觀規(guī)律有哪些……這些問題一直是湖北省市場監(jiān)管局努力尋找的答案。

　　該局定期調查、科學研判，建立了食品小作坊定期調研機制。每年春節(jié)前夕，省局領導選擇一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所蹲點調研一周，深入食品小作坊的生產現(xiàn)場查找隱患，尋找解決的辦法措施，調整未來一年監(jiān)管的具體措施。

　　該局分類監(jiān)管、綜合治理，把全省小作坊分為三種類型：一是傳統(tǒng)工藝型，如酒類、肉制品小作坊；二是群眾需要型，如豆制品、面條米粉等小作坊；三是發(fā)展滯后型，如大米、食用植物油等小作坊。針對不同類型的食品小作坊，湖北省建立了精細化“三個一批”綜合治理分類監(jiān)管機制，即“規(guī)范一批”，針對傳統(tǒng)工藝型，以整改規(guī)范為主，最大限度保持地方食品特色；“提升一批”，針對群眾需求型，以整合提升為主，通過整合統(tǒng)一規(guī)范的食品小作坊園區(qū)，建立統(tǒng)一的原料采購、生產過程、產品檢驗等管理機制，規(guī)范保障老百姓的日常消費市場供給；“淘汰一批”，針對發(fā)展滯后型，以整治淘汰為主，淘汰關閉環(huán)境惡劣的小作坊。

　　服務發(fā)展主線 努力激發(fā)積極性和針對性

　　食品小作坊雖然經濟體量小，但解決的是普通百姓生存和生活的問題，是精準扶貧的著力點，是全面建成小康社會的關鍵環(huán)。

　　為此，湖北省市場監(jiān)管局統(tǒng)一制定食用植物油、白酒、大米、豆制品等29類小作坊生產加工規(guī)范，提供相應的流程和工藝指導。各地組織轄區(qū)食品生產加工小作坊從業(yè)人員集中培訓，指導建立健全食品安全管理制度，與經營者簽訂責任書和承諾書，進一步增強其食品安全主體責任意識。

　　該局要求每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選取1個至2個小作坊開展標準化改造并推廣，促進小作坊對標提升。為了推動食品小作坊集中加工園區(qū)建設，該局鼓勵食品小作坊進園區(qū)參與整改升級，各地積極爭取地方政府支持，在園區(qū)選址、用地審批、廠房規(guī)劃、市場整治、用水用電、政策支持等方面采取“產業(yè)扶貧”幫扶模式，建立食品小作坊集中加工園區(qū)。武漢、黃岡、咸寧、襄陽、宜昌等地均建起豆制品、面制品等食品小作坊集中加工園區(qū)，形成了一套食品小作坊園區(qū)統(tǒng)一原材料供應、統(tǒng)一食品添加劑使用、統(tǒng)一工藝流程、統(tǒng)一出廠檢驗、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一供熱供氣的“六統(tǒng)一”管理模式，有效保障了食品小作坊質量安全和生產安全。