云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知(云政辦發(fā)〔2012〕238號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

云南省人民政府

　　各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　２０１２年１２月２６日

　　云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條  為充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全監(jiān)督管理的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》（食安辦[2011]25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)食品安全違法行為的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三條 公民、法人和其他組織都有權(quán)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)。各級(jí)食品安全委員會(huì)、食品安全監(jiān)管部門都有責(zé)任受理公民、法人和其他組織對(duì)食品安全違法行為的舉報(bào)。

　　第四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)行。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全舉報(bào)專項(xiàng)資金，用于對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)管部門查處的食品安全舉報(bào)案件的舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并制定使用管理辦法，接收審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　省設(shè)立食品安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于對(duì)省食品安全監(jiān)管部門查處的食品安全舉報(bào)案件的舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)州、市、縣、區(qū)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工資的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

　　第六條各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)工作，負(fù)責(zé)同級(jí)食品安全舉報(bào)案件的交辦、獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金的管理和信息發(fā)布等工作。同時(shí)，接收上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室交辦的舉報(bào)案件，并組織本級(jí)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行核查。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等食品安全監(jiān)管部門，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)食品安全舉報(bào)線索的核查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意見的提出和獎(jiǎng)金的發(fā)放等工作。

　　第二章  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

　　第七條  舉報(bào)下列食品安全違法行為之一，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中，使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

　　（二）使用非食用物質(zhì)、原料生產(chǎn)加工食品，違法制售、非法使用食品添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的；

　　（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

　　（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；

　　（五）經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的，或偽造、涂改食品生產(chǎn)日期、延長食品保質(zhì)期的；

　　（六）仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

　　（七）違法生產(chǎn)、加工、銷售食品或生產(chǎn)、加工、銷售不符合食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)食品的；

　　（八）未按食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

　　（九）未取得《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》和標(biāo)志牌，私屠濫宰的；

　　（十）應(yīng)當(dāng)取得而未取得《食品生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等證照，從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

　　（十一）非法走私食品和食品原料的；

　　（十二）私自調(diào)離、動(dòng)用、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口食品的，或者銷售、使用經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品的；

　　（十三）擅自出口未經(jīng)報(bào)檢或未經(jīng)監(jiān)督、抽檢未合格食品的；擅自調(diào)換經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗(yàn)檢疫證明的出口食品的；

　　（十四）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法行為。

　　第八條  舉報(bào)人獲得舉報(bào)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　　（一）舉報(bào)的食品安全違法行為發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)；

　　（二）有明確、具體的舉報(bào)對(duì)象和主要違法事實(shí)或線索；

　　（三）舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)；

　　第九條  不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍的人員和情形：

　　（一）食品安全監(jiān)督管理部門工作人員及其直系親屬或其授意人；

　　（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；

　　（三）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)的；

　　（四）不涉及食品安全問題的舉報(bào)；

　　（五）以匿名方式舉報(bào)，不能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份的。

　　（六）法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用情形。

　　第三章  舉報(bào)受理和核查

　　第十條  食品安全違法案件舉報(bào)途徑包括：

　　（一）來訪舉報(bào)；

　　（二）電話、傳真、電子郵件或信函舉報(bào)；

　　（三）有關(guān)部門移交的舉報(bào)；

　　（四）其他途徑

　　第十一條舉報(bào)人可采用實(shí)名、隱名和匿名3種舉報(bào)形式，提倡實(shí)名舉報(bào)。

　　實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人以真實(shí)姓名或者名稱以及真實(shí)有效聯(lián)系方式，檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。

　　隱名舉報(bào)，隱名舉報(bào)，是指舉報(bào)人以隱瞞其姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），并與舉報(bào)受理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)告知方式，使舉報(bào)受理部門事后能夠與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。

　　匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人以不署名或隱瞞其姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使舉報(bào)受理部門事后無法與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。

　　第十二條　各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室、食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確食品安全舉報(bào)受理工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專（兼）職人員，向社會(huì)公布食品安全舉報(bào)電話、通信地址、電子信箱、來訪地址、舉報(bào)處理程序以及查詢方式等。

　　第十三條　各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公民、法人和其他組織有關(guān)食品安全違法行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行處理，做好臺(tái)賬登記和資料留存。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)書面通知并移交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。

　　第十四條　省政府食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)立食品安全舉報(bào)中心（以下簡稱省舉報(bào)中心），設(shè)立并向社會(huì)公布食品安全舉報(bào)專線電話，受理我省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全舉報(bào)。各州、市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立與省舉報(bào)中心一致的舉報(bào)專線電話，逐步實(shí)現(xiàn)全省食品安全舉報(bào)統(tǒng)一專線受理。

　　第十五條　一般情況下，食品安全舉報(bào)案件按照屬地管理原則，由涉案地的縣、市、區(qū)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查。舉報(bào)案件涉及2個(gè)以上縣、市、區(qū)的，由州、市食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查，涉及2個(gè)以上州、市的，由省食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查。違法案件復(fù)雜、監(jiān)管職能界定不清的，按照首問負(fù)責(zé)和指定管理的原則，由首先接到舉報(bào)的部門受理，無法承擔(dān)的，報(bào)同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室指定有關(guān)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查或協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與核查。違法案件嚴(yán)重或超出本級(jí)食品安全監(jiān)管部門查處能力的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室指定有關(guān)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查。

　　各級(jí)食品安全監(jiān)管部門核實(shí)和查處的舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)將舉報(bào)案件的辦理情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室。省政府食品安全委員會(huì)辦公室每季度匯總1次全省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況，報(bào)告省政府食品安全委員會(huì)。

　　第四章　舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)

　　第十六條　根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)和線索與事實(shí)相符合的程度、危害后果、舉報(bào)方式及貨值金額，給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按照以下比例發(fā)給：

　　（一）能詳細(xì)提供被舉報(bào)人的違法事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查，舉報(bào)情況與違法事實(shí)相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定貨值金額的５％給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（二）能提供被舉報(bào)人的違法事實(shí)和部分證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查，舉報(bào)情況與違法事實(shí)基本相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定貨值金額的３％給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（三）僅提供案件線索，未配合案件調(diào)查，根據(jù)該線索可以對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，舉報(bào)情況與違法事實(shí)大致相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定貨值金額的１％給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（四）無法計(jì)算貨值金額，但證實(shí)被舉報(bào)人存在違法事實(shí)的，可視情節(jié)給予舉報(bào)人２００—２０００元獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（五）以上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不低于２００元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)審批，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制，但每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過３０萬元；

　　（六）被舉報(bào)人最終判定為食品安全刑事犯罪的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于１萬元。

　　第十七條　對(duì)舉報(bào)違法使用非食品原料和非食用物質(zhì)制售食品，生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”的舉報(bào)人，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人，除按照第十六條的規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)外，給予２０００—１００００元的特別獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十八條　新聞媒體在公開披露食品安全違法案件前，主動(dòng)與政府有關(guān)部門協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際舉報(bào)人。

　　第十九條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放按照屬地管理的原則，由具體查辦案件的食品安全監(jiān)管部門提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，經(jīng)本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室審核后，由本級(jí)財(cái)政部門從舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中撥付。

　　第二十條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放按照以下程序辦理。

　　（一）認(rèn)定。具體承辦案件的食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自下達(dá)處罰決定或刑事判決生效之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)人身份、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，向同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室申報(bào)。

　　（二）審批。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意見進(jìn)行審定并回復(fù)。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，由申報(bào)部門到食品安全委員會(huì)辦公室領(lǐng)取獎(jiǎng)金，并負(fù)責(zé)發(fā)放給舉報(bào)人。

　　（三）通知。申報(bào)部門應(yīng)在領(lǐng)取獎(jiǎng)金后３個(gè)工作日內(nèi)通知舉報(bào)人。無法通知舉報(bào)人的，應(yīng)將情況記錄在案。獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢３個(gè)月內(nèi)仍無法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)取消。

　　（四）領(lǐng)取。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起３０日內(nèi)，按照通知指定的時(shí)間、地點(diǎn)和本辦法規(guī)定的方式領(lǐng)取獎(jiǎng)金。逾期不領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄。申報(bào)部門應(yīng)指定２名以上工作人員負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放工作，并做好登記。

　　第二十一條　各州、市、縣、區(qū)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人按照以下方式確認(rèn)和領(lǐng)取獎(jiǎng)金：

　　（一）實(shí)名舉報(bào)，由舉報(bào)人或其授權(quán)的委托人憑有效身份證明直接領(lǐng)取獎(jiǎng)金；

　　（二）隱名舉報(bào)人由本人或其委托人憑密碼和有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金；

　　（三）匿名舉報(bào)人能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份的，由本人或其委托人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金；

　　（四）同一線索被２個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人。難以界定舉報(bào)先后順序的，由案件的查處部門依據(jù)相關(guān)情況，界定舉報(bào)先后順序；

　　（五）２個(gè)或２個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（六）舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，申報(bào)部門在核實(shí)舉報(bào)人或委托人真實(shí)身份后，可通過銀行將獎(jiǎng)金劃轉(zhuǎn)到舉報(bào)人或委托人提供的有效銀行賬戶。同一案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不得重復(fù)發(fā)放。申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)案件，申報(bào)部門應(yīng)在獎(jiǎng)金兌現(xiàn)后１０個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室。

　　第五章　舉報(bào)的保障和監(jiān)督

　　第二十三條　舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)保密安全保障制度，按照國家保密規(guī)定管理舉報(bào)材料和記錄。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得將其姓名、身份、居住地等信息及舉報(bào)情況公開或泄露給被舉報(bào)單位和其他人員。

　　第二十四條　舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十五條　食品安全監(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人追究其瀆職、失職、不作為等行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

　　（二）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；

　　（三）有泄密行為，透露有關(guān)信息，幫助被舉報(bào)人逃避查處的；

　　（四）未經(jīng)舉報(bào)人同意，透露舉報(bào)人有關(guān)信息的。

　　第六章　附　則

　　第二十六條　各州、市、縣、區(qū)人民政府和各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條　本辦法由省政府食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條　本辦法自２０１３年１月１日起實(shí)施。

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