廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(桂政發(fā)〔2012〕37 號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9 號）精神，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、充分認識進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、提高政府公信力的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的具體體現(xiàn)。我區(qū)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大省（區(qū)），近年來，各級黨委、政府加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢總體向好。但是，由于我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于從提供數(shù)量到提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，標準化水平不高，質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制尚未完全建立，安全隱患仍然沒有消除。各級政府和各部門要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為質(zhì)量興桂，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展、確保社會和諧穩(wěn)定的重要措施之一，切實落實責(zé)任，進一步加大投入力度，抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)、完善各項制度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，推動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上新水平。

　　二、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)

　　（二）加快監(jiān)管體系建設(shè)。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012 年全區(qū)所有市和縣（市、區(qū)）、涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，確保有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費。市級要明確農(nóng)業(yè)行政主管部門有承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)可依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設(shè)，有條件和工作任務(wù)重的地方也可獨立建設(shè)。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實崗位責(zé)任和人員聘用制度，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少要有2－3名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每個行政村至少要明確1 名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。進一步明確自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、14個市級檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站的公益性定位，明確職能，落實人員。

　　（三）強化監(jiān)管能力建設(shè)。完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系能力建設(shè)。重點建設(shè)自治區(qū)和14 個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域檢測站，加快推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和考核認可工作，開展質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證工作，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。加快制定縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)方案，盡快為縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備快速檢測所需的交通工具、檢測設(shè)備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40 ㎡）和運行經(jīng)費。各級政府要督促和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負責(zé)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和檢測人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

　　（四）切實落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機制和承諾機制，將責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度。要求企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理）。開展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。

　　（五）建立相應(yīng)監(jiān)管制度。積極推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等市場管理，對包裝的農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、標簽標識、定期檢查、索證索票等制度，探索對未包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農(nóng)藥實名購買制度，積極推進高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案，嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度。在食品監(jiān)管部門設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。各級政府對非法制銷禁用農(nóng)獸藥、濫用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為實行舉報獎勵。

　　（六）大力開展標準化生產(chǎn)。加快地方標準制定（修訂）工作，構(gòu)建地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，自治區(qū)級以制定一批質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為重點，市、縣兩級以將標準集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙為主，切實加快技術(shù)標準應(yīng)用到實際生產(chǎn)的步伐。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力開展大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，深入推進標準菜園、果園、茶園、養(yǎng)殖場示范建設(shè)。積極開展標準化整體推進示范創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建活動、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，整體提升標準化水平。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和登記工作，強化證后監(jiān)管。

　　（七）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷經(jīng)營許可證、登記證、營業(yè)執(zhí)照。加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用農(nóng)獸藥行為。嚴查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為和在水溶肥料中違規(guī)添加植物生長調(diào)節(jié)劑行為。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標準使用農(nóng)藥獸藥，嚴格遵守禁用、限用高毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農(nóng)藥，嚴禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)，積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送工作。

　　（八）加強產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點監(jiān)測點位，開展定期定點監(jiān)測，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用包裝物等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。進一步加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，落實相應(yīng)的廢棄物排放制度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。

　　（九）深化監(jiān)督檢測。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為，開展交叉抽查，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數(shù)。例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主產(chǎn)縣（市、區(qū)）和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍。加強監(jiān)督抽查，針對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動，適時安排監(jiān)督抽查，提高監(jiān)測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對檢測農(nóng)獸藥超標的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報檢測結(jié)果，并督促各地各部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。各地要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測監(jiān)測制度，對風(fēng)險隱患實施全天候、定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測，努力提高風(fēng)險預(yù)警能力。依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。

　　（十）深入推進專項整治。鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，防止出現(xiàn)反復(fù)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業(yè)要以禁限用高毒農(nóng)藥為重點，強化監(jiān)管；水產(chǎn)畜牧業(yè)要繼續(xù)以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監(jiān)管；農(nóng)資打假要在春耕、夏播、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農(nóng)資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村。各地要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題及社會高度關(guān)注的熱點問題，突出重點，強化執(zhí)法，專項整治。

　　（十一）強化應(yīng)急能力建設(shè)。各地要按照國家和自治區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案的總體要求，針對本地實際，按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”原則，進一步細化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布等工作制度，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)作機制，第一時間通報情況，預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應(yīng)快速、處置及時，按照“依法、科學(xué)、有力、有序”的應(yīng)急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。

　　三、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的保障措施

　　（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系要求，各級政府要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，統(tǒng)一負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要嚴格實行屬地管理，建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志直接負責(zé)的工作制度；要建立健全工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任制，完善綜合協(xié)調(diào)機制，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，對監(jiān)管部門進行評議、考核；要進一步將監(jiān)管責(zé)任重心下移，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。

　　（十三）強化部門協(xié)作。各級食品安全、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監(jiān)管機制，實行對食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。

　　（十四）加大財政支持。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入，重點支持監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，特別要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備和運行費用等投入，使各級監(jiān)管部門具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。要建立多元化投入機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。

　　（十五）加強檢查督查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標納入績效考核，并對各地工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責(zé)任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責(zé)任。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴格追究責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，依法處理。

　　二○一二年四月十一日