山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《山西省畜禽屠宰管理條例》的實施意見(晉政辦發(fā)〔2010〕24號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山西省人民政府

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　畜禽產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民日常生活的主要肉品來源，畜禽屠宰行業(yè)是我省實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著滿足居民肉品消費、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及《山西省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）將畜禽屠宰納入法制化管理軌道，是推動畜禽屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康和生命安全的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實《條例》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理

　　為加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽定點屠宰，省人民政府同意建立山西省畜禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制,進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，有效打擊和防范私屠濫宰等違法行為，全面推進(jìn)畜禽屠宰管理工作。聯(lián)席會議召集人由省商務(wù)廳廳長擔(dān)任。聯(lián)席會議組成人員為省商務(wù)廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局和山西出入境檢驗檢疫局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省商務(wù)廳承擔(dān)。辦公室主任由省商務(wù)廳分管副廳長擔(dān)任，副主任由省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局各一名副廳（局）長及省商務(wù)廳一名處長擔(dān)任，辦公室成員由聯(lián)席會議成員單位分管處室一名處長擔(dān)任。各地人民政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)畜禽屠宰的監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保本行政區(qū)畜禽定點屠宰工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

　　二、明確工作任務(wù)，落實監(jiān)管職責(zé)

　　縣級以上（含縣級）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)實施畜禽定點屠宰、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。各級商務(wù)部門和相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，通力合作。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)依法對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰活動的監(jiān)督管理。商務(wù)部門所屬的畜禽屠宰管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，查處畜禽私屠濫宰和畜禽注水或注入其它物質(zhì)以及畜禽定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)行為，監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)建立健全畜禽宰前驗收制度、畜禽待宰靜養(yǎng)制度、屠宰加工管理制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、無害化處理制度和不合格肉品召回制度。

　　公安部門負(fù)責(zé)依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。

　　財政部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰管理相關(guān)專項經(jīng)費的保障，對實施無害化處理的費用和損失按規(guī)定給予補助。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

　　農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，出具畜禽和畜禽產(chǎn)品檢疫合格證明。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行畜禽產(chǎn)品安全重大事故的查處。

　　環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)制度，監(jiān)督畜禽定點屠宰企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況，確保畜禽定點屠宰企業(yè)污染物防治措施和污染物排放符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行流通環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨查驗記錄制度，確保批發(fā)零售經(jīng)營者銷售的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)畜禽肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督肉食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗收制度，確保肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者加工使用的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行賓館、飯店、食堂使用畜禽產(chǎn)品加工行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督賓館、飯店、食堂嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗收登記制度，確保賓館、飯店、食堂使用的畜禽產(chǎn)品來自畜禽定點屠宰企業(yè)。

　　出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)依法對進(jìn)出口畜禽產(chǎn)品企業(yè)的注冊與監(jiān)督管理。

　　畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者，是肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的直接責(zé)任者，要誠實守信，守法經(jīng)營。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　政府有關(guān)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者涉嫌違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)立案偵查，依法追究其責(zé)任。各監(jiān)管部門不履行《條例》規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、加強畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　各地人民政府應(yīng)當(dāng)將商務(wù)部門畜禽屠宰管理隊伍的建設(shè)列入重要議事日程，對已有的畜禽屠宰管理隊伍，需進(jìn)一步健全執(zhí)法人員資格制度，全面實行持證上崗，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。凡沒有建立專門的畜禽屠宰行政執(zhí)法隊伍的，在2010年6月底前都要建立起來，保證畜禽屠宰監(jiān)督管理工作有人抓，有人管，抓到位，不出事。

　　四、學(xué)習(xí)宣傳《條例》，營造實施畜禽定點屠宰的良好氛圍

　　各地各部門要深入學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《條例》精神。積極做好屠宰經(jīng)營戶的觀念轉(zhuǎn)變和教育工作，不斷提高畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購者、畜禽定點屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者守法經(jīng)營的主動性和自覺性。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展宣傳活動，使《條例》深入人心，家喻戶曉。

　　五、積極穩(wěn)妥開展畜禽定點屠宰

　　畜禽定點屠宰工作任務(wù)艱巨，涉及畜禽種類較多，各地情況千差萬別，為防止一哄而起，盲目定點，草率行事，影響肉食市場供應(yīng)，各地各部門要結(jié)合實際，因地制宜，采取切實可行的措施，扎實有序開展當(dāng)?shù)匦笄荻c屠宰工作。

　　一是制訂《山西省畜禽定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃》（以下簡稱《設(shè)置規(guī)劃》）。〖HTF〗《設(shè)置規(guī)劃》是《條例》的重要內(nèi)容，也是定點管理的前提和基礎(chǔ)。省級商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要按照《條例》規(guī)定，編制《設(shè)置規(guī)劃》（草案），經(jīng)省人民政府審定后印發(fā)各地執(zhí)行。通過制訂《設(shè)置規(guī)劃》，嚴(yán)格定點管理，努力使我省畜禽屠宰行業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路，不斷提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平，滿足人民群眾日益增長的肉食消費需求。

　　二是設(shè)置畜禽定點屠宰企業(yè)。各地各部門依照《設(shè)置規(guī)劃》，抓緊進(jìn)行畜禽定點屠宰企業(yè)的設(shè)立。嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)，造成不必要的人力、物力、財力的浪費和企業(yè)之間的惡性競爭。

　　三是凈化屠宰肉食市場。打擊畜禽私屠濫宰，嚴(yán)防私宰肉品上市，是實施畜禽定點屠宰的關(guān)鍵。各地人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，依法嚴(yán)厲查處畜禽私屠濫宰、私宰肉和病害肉上市銷售違法行為。加強肉品流通管理，防止不合格肉品進(jìn)入市場。

　　四是制定扶持政策。各地人民政府應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)性投入，通過公開招標(biāo)，吸納社會投資，設(shè)立和改造畜禽定點屠宰企業(yè)。通過采取兼并重組，資源整合等措施，逐步解決畜禽屠宰行業(yè)存在的小型化、分散化等問題。積極培育現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，提升肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平。

　　各地各部門要從學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要性，采取切實可行的措施，積極穩(wěn)妥地推開畜禽定點屠宰管理工作，確保人民群眾吃上“放心肉”，推動畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

　　二○一○年四月十六日