南平市人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見(南政綜〔2014〕9號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

南平市人民政府

各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：

　　根據(jù)國務院《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制訂本實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想：全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，認真落實國務院和省政府關于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機構為重點，明確部門責任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責關系，落實地方政府責任，進一步優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、專業(yè)化、廣覆蓋、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　（二）基本原則：堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，健全體制機制；堅持權責一致原則，理順部門職責，落實監(jiān)管責任；堅持因地制宜原則，符合本地實際，適應工作需要；堅持積極穩(wěn)妥原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進。

　　二、主要任務

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關職責、機構和工作力量，構建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的工作格局和權責清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運行體制。

　　（一）改革管理體制

　　改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)省級以下垂直管理的體制，市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構改由地方政府分級管理。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人（局長、黨組書記）的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）整合監(jiān)管職能和機構

　　參照省政府食品藥品監(jiān)管職能和機構整合情況，將原市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進行整合，重新組建市、縣（市、區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)督管理局，作為同級政府的工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好市食品安全委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，做好市食安辦設置調(diào)整工作,市食安辦設在新成立的市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機構和檢驗檢測機構

　　1．監(jiān)管執(zhí)法機構

　　組建南平市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法支隊，隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局；縣（市、區(qū)）組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊，隸屬所在縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局。具體負責本區(qū)域有關食品藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。

　　2．技術支撐機構

　　市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術監(jiān)督等部門有關食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關檢驗檢測機構進行整合，重新設立南平市食品藥品檢驗檢測中心（含食品藥品安全監(jiān)測職能），隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局。縣（市、區(qū)）應整合現(xiàn)有資源積極組建食品藥品快檢平臺，同時，支持探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構和資源，組建跨部門、跨領域的公共檢驗檢測機構，建立現(xiàn)代法人治理結構，獨立提供檢驗檢測服務。在整合檢驗檢測機構過程中，可采取暫維持原機構類別、級別、運作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

　　（四）健全基層監(jiān)管體系

　　為進一步健全基層食品藥品監(jiān)管體系，根據(jù)閩政（2013）52號文件，縣級食品藥品監(jiān)管機構要在特大鎮(zhèn)設立派出機構。我市各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村基層的具體情況，結合文件精神設立派出機構，名稱為“×××縣（市、區(qū)）×××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設立派出機構，名稱為“×××縣（市、區(qū)）×××食品藥品監(jiān)督管理所”，規(guī)格為副科級，每個派出機構核定3－5名行政編制，配備必要的技術裝備，由縣（市、區(qū)）自定。所需編制和人員由縣（市、區(qū)）根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制數(shù)量或調(diào)劑解決。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關協(xié)管員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，納入“六大員”管理。市、縣（市、區(qū)）財政要統(tǒng)籌解決協(xié)管員的工作補貼和工作經(jīng)費，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡有效運行。

　　（五）整合監(jiān)管工作力量

　　將市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機構相應的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關經(jīng)費基數(shù)，以及質(zhì)量技術監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、相關人員和編制、裝備和經(jīng)費基數(shù)，劃入新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機構。劃轉(zhuǎn)人員國家、省上規(guī)定的職級待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內(nèi)消化到位。

　　按照省政府提出的“編隨事走、人隨編走”的原則，從南平市、縣（市、區(qū)）工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)和衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)相應的編制和人員，充實加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。

　　新成立的市食品藥品監(jiān)督管理局負責研究提出職能、機構、編制方案，市編辦負責指導協(xié)調(diào)，按程序上報審定。“三定”方案確定后，由市公務員局、市食品藥品監(jiān)督管理局會同相關部門具體落實市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市衛(wèi)生等部門調(diào)入人員的接轉(zhuǎn)和分配等人事關系。

　　（六）加強監(jiān)管能力建設

　　市、縣（市、區(qū)）兩級要加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設，切實把好人員素質(zhì)關，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造一支專業(yè)化程度高、業(yè)務能力強、組織體系全的食品藥品監(jiān)管隊伍。

　　市、縣（市、區(qū)）政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全電子監(jiān)管、風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學監(jiān)管水平，切實保障食品藥品監(jiān)管工作開展。2014年食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費，按省財政2013年度下?lián)芙o市、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的基數(shù)及新劃入人員經(jīng)費核定不變，并納入同級財政預算安排，經(jīng)費基數(shù)劃轉(zhuǎn)核定由財政部門按相關規(guī)定辦理。

　　三、落實食品藥品監(jiān)管責任

　　（一）市、縣（市、區(qū)）政府要負總責。市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，在市政府的統(tǒng)一組織領導下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調(diào)，強化支持措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務公開制度，正確引導社會輿論，形成社會共治格局。

　　要參照國家和省有關部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等有關部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監(jiān)管部門負責廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測評估等相關工作。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。市、縣級食品藥品監(jiān)管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。各級食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　　（三）相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關產(chǎn)品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應當立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關產(chǎn)品造成的，應及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應當立即在食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

　　四、實施步驟

　　新的市食品藥品監(jiān)管局要在2014年1月底前組建完畢，3月底前完成市縣食品藥品監(jiān)管機構、職責和人員的劃轉(zhuǎn)。實施工作擬分三個階段：

　　（一）組織準備及機構組建階段。市委、市政府成立機構改革領導小組，市政府《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》于1月10日前印發(fā)；市食品藥品監(jiān)督管理局提出“三定”方案，由市編辦指導協(xié)調(diào)，按程序上報審定。縣（市、區(qū)）擬訂“三定”方案上報后組織實施。

　　（二）定崗定員及經(jīng)費劃轉(zhuǎn)核定、資產(chǎn)劃撥階段。市委組織部、市公務員局等部門根據(jù)新組建機構編制數(shù)量、編制結構，綜合考慮劃轉(zhuǎn)調(diào)劑人員職務層次、崗位結構、年齡結構等因素，做好檔案審核和定崗定員工作。財政、國資部門根據(jù)機構整合組建情況和核定的編制數(shù)額做好經(jīng)費劃轉(zhuǎn)核定和資產(chǎn)核查劃撥工作。市級盡快完成；縣級3月15日前完成。

　　（三）總結上報階段。食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項任務完成后，市級食品藥品監(jiān)督管理機構組建情況1月25日前向省政府報告，全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革總結3月28日前向市政府報告。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認識。食品藥品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要從大局出發(fā)，充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，更好地落實監(jiān)管責任，凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

　　（二）加強組織領導。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作在同級黨委、政府的領導下進行，政府主要領導為第一責任人。為切實加強組織領導，穩(wěn)步推進機構改革，成立“南平市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領導小組”，由市政府分管副市長擔任組長，相關部門為成員單位，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)實施。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要切實履行一把手“負總責、親自抓”的工作要求，確保機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。

　　（三）加強部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及多個部門職責調(diào)整，時間緊、任務重。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

　　（四）嚴肅改革紀律。各縣（市、區(qū)）、各部門要嚴格執(zhí)行國務院、省政府和市委、市政府的改革要求，嚴肅機構編制、干部人事、財經(jīng)、保密紀律，不準借改革之機隨意進入人員、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財產(chǎn)。

　　（五）加強宣傳教育。各地要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。

　　（六）加強改革保障。在體制改革中，要在編制設定、職數(shù)配備、經(jīng)費安排、辦公場所、工作條件等方面予以優(yōu)先保障，切實解決好機構改革相關問題，確保改革順利進行。

　　南平市人民政府

　　2014年1月9日