重慶市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見(渝府辦發(fā) 〔2018〕 18號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

重慶市人民政府

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

    為全面貫徹落實糧食安全行政首長責任制和《國務院辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）要求，加快發(fā)展我市糧食精深加工與轉化，經市政府同意，提出以下實施意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，增加綠色優(yōu)質糧食產品有效供給，推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

    （二）主要目標。到2020年，初步建成適應我市市情的現(xiàn)代糧食產業(yè)體系，糧食產業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升。全市糧食加工總產值實現(xiàn)400億元，力爭建成全國第三大食用油精煉基地；形成1個年產值超200億元的現(xiàn)代糧食產業(yè)示范園區(qū)；培育1個年產值超50億元的國家級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5個年產值超20億元、10個年產值超10億元的市級糧食產業(yè)化特色龍頭企業(yè)；全市糧食優(yōu)質產品率提高10個百分點左右，打造100個“放心糧油”市級龍頭企業(yè)，創(chuàng)建5個“中國好糧油”品牌、20個“重慶好糧油”品牌；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。

    二、重點工作

    （一）增強糧食行業(yè)企業(yè)活力。落實國有糧食企業(yè)功能定位，理順政策性國有糧食企業(yè)管理體制；積極探索經營性國有糧食企業(yè)混合所有制改革，健全法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持轉換經營管理體制機制，盤活國有資產，實現(xiàn)保值增值，提高盈利能力。引導糧食企業(yè)通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，發(fā)展大型糧食企業(yè)集團。鼓勵糧食企業(yè)依托現(xiàn)有糧食收儲網(wǎng)點，同現(xiàn)代新型農業(yè)經營主體等開展廣泛合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食產業(yè)市場體系。（市國資委、市商務委、市財政局負責）

    （二）培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力實施“優(yōu)質糧食工程”，培育和扶持一批具有核心競爭力的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭1?2家躋身全國糧食加工業(yè)前100強。支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經營主體等構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，促進糧食種植結構調整，帶動農民增收。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)參與成品糧食儲備機制。發(fā)揮糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵符合條件的糧食經營主體積極參與糧食倉儲設施建設、產后服務體系建設等。（市商務委、市農委、市財政局、農發(fā)行市分行負責）

    （三）推動糧食產業(yè)園區(qū)建設。推進重慶西部糧食物流園、江津德感糧油加工產業(yè)園、涪陵臨江糧油港口園等糧食產業(yè)園區(qū)建設。鼓勵糧食關聯(lián)、配套產業(yè)和有關服務業(yè)向園區(qū)集聚，培育1個年產值超200億元的現(xiàn)代糧食產業(yè)示范園區(qū)，爭取國家掛牌。支持市內糧食企業(yè)到市外和“一帶一路”沿線國家投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵市外糧食企業(yè)來渝建立糧油產品營銷網(wǎng)絡，加強產、銷區(qū)間產業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市農委、市商務委、市財政局負責）

    （四）完善糧食產業(yè)物流體系。主動融入國家“北糧南運”“東糧西運”通道建設，結合150萬噸新建糧庫網(wǎng)絡，優(yōu)化糧食物流布局，力爭建成2個一級（市級）、5個二級（區(qū)域性）、30個三級（區(qū)縣級）糧食物流節(jié)點。支持糧食鐵路班列運輸，提升港口碼頭糧食集散能力，降低糧食全產業(yè)鏈物流成本。支持糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝卸單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設，充分發(fā)揮寸灘港國家進口糧食指定口岸作用。（市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息委、市交委、中鐵成都局重慶辦事處、重慶檢驗檢疫局負責）

    （五）促進全產業(yè)鏈融合發(fā)展。支持糧食企業(yè)參與糧食生產功能區(qū)建設，加大糧經種植結構調整，充分挖掘拓展農業(yè)生產功能，構建從田間到餐桌的全產業(yè)鏈。鼓勵糧食企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體緊密合作。向上游聯(lián)動，同新型農業(yè)經營主體開展產銷合作，探索綠色優(yōu)質特色糧油種植、收購、烘干、儲存、專用化加工試點等；向下游延伸，拓展物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產品優(yōu)質化、服務多樣化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展糧食全產業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預警，加大糧油供需信息發(fā)布力度，保障糧食市場供給穩(wěn)定。（市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市經濟信息委負責）

    （六）培育“重慶制造”糧油品牌。實施“中國好糧油”“重慶好糧油”行動計劃，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌。支持桃片、腐乳、米花糖、豆豉等傳統(tǒng)特色糧油產品做大做強。支持發(fā)展茶油、橄欖油等木本油料產品。發(fā)展符合現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)需求的安全環(huán)保飼料產品。創(chuàng)建一批特色鮮明、質量過硬、知名度高、信譽良好的重慶糧油品牌，力爭打造5個“中國好糧油”，20個“重慶好糧油”品牌。支持糧油品牌整合重組、宣傳發(fā)布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系以及展示展銷信息平臺等建設。加大糧食產品的專利權、商標權等知識產權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設，營造良好的市場秩序。（市商務委、市工商局、市質監(jiān)局、市農委、市林業(yè)局、市經濟信息委、市財政局、市知識產權局負責）

    （七）發(fā)展糧食產業(yè)新型業(yè)態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食網(wǎng)絡經濟，借助現(xiàn)有成熟電子商務平臺，推廣“網(wǎng)上糧店”、糧食網(wǎng)上展銷會、眾籌電商等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上線下融合。完善重慶國家糧食電子交易中心平臺體系，拓展物流運輸、金融服務等功能，發(fā)揮其服務種糧農民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食產業(yè)文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（市商務委、市農委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市旅游發(fā)展委、市財政局負責）

    （八）助推主食產業(yè)提檔升級。開展主食產業(yè)化示范工程建設，引導重慶小面類鮮濕面條、重慶涼面、重慶酸辣粉等地方特色糧油產品規(guī)范化、產業(yè)化生產，認定一批糧油生產、加工、銷售和主食產業(yè)化放心龍頭企業(yè)。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+網(wǎng)上商超”等經營新模式。保護并提升傳統(tǒng)主食產品品質，加大主食產品與其他食品的融合發(fā)展，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產品。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進軍糧供應、應急供應、成品糧供應、放心糧油、主食產業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，著力提高軍隊糧油供給保障能力和地方應急保供能力。（市商務委、市農委、市經濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局、市財政局負責）

    （九）提升糧油科技創(chuàng)新能力。實施“科技興糧工程”，淘汰落后產能與加工設施，支持糧食加工設施技能改造，強化食品質量安全、環(huán)保、能耗、安全生產等指標約束，新建一批工藝設備先進、注重節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質高效的糧油加工項目。加強優(yōu)良糧食品種選育推廣，集成推廣綠色高產高效標準化技術，打造一批綠色、有機糧油標準化生產示范基地。加大糧食科研投入，加快科研成果轉化推廣，力爭建成1?2個市級糧食和油脂技術（或研發(fā)）中心。支持糧食產后服務體系建設，推進農戶科學儲糧行動。推廣新一代信息技術和智能裝備等在糧食產業(yè)中的應用，提升節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等方面的技術水平。（市商務委、市科委、市農委、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

    （十）健全糧食質量監(jiān)管體系。按照“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、質量可追溯”的原則，推進糧食質量檢驗監(jiān)測機構建設，開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測，擴大“放心糧油”覆蓋面。建立糧食全產業(yè)鏈的質量追溯體系和多部門質量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強進口糧食質量安全監(jiān)管，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強調運監(jiān)管，特別是對中轉碼頭的監(jiān)管和進口糧食的后續(xù)加工過程監(jiān)管。加強口岸風險防控和實際監(jiān)管，深入開展農產品反走私綜合治理。（市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市農委、重慶海關負責）

    （十一）加強糧食行業(yè)人才培養(yǎng)。實施“人才興糧工程”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵市內高等院校和職業(yè)學校根據(jù)我市對糧食人才的需求開設糧食產業(yè)相關專業(yè)和課程，完善“政產學研用”相結合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的適用型人才。加強糧食職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（市商務委、市教委、市人力社保局負責）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府要高度重視糧食產業(yè)經濟發(fā)展，因地制宜制定實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工。加大糧食產業(yè)經濟發(fā)展實績在糧食安全行政首長責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧的要求，大力開展糧食產業(yè)扶貧。商務部門負責協(xié)調推進糧食產業(yè)發(fā)展有關工作，推動糧食產業(yè)園區(qū)建設，加強糧食產業(yè)經濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等有關行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產業(yè)經濟發(fā)展。（各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、市農委、市人力社保局、市質監(jiān)局、市扶貧辦負責）

    （二）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，大力實施“優(yōu)質糧食工程”，支持糧食倉儲物流設施、國家現(xiàn)代糧食產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設和糧食產業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌利用產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政專項資金的引導功能，撬動金融資本和社會資本加大對糧食產業(yè)的投入。新型農業(yè)經營主體購置烘干、倉儲設備，可按規(guī)定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。（市財政局、市發(fā)展改革委、市地稅局、市國稅局、市商務委、市農委負責）

    （三）完善金融信貸支持。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，“政府+銀行+保險”“銀行+保險”的風險共擔機制，降低銀行信貸風險。支持符合條件的糧食企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市或在新三板掛牌融資，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。（市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、農發(fā)行市分行負責）

    （四）健全用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。（市國土房管局、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務委、市經濟信息委、市物價局負責）

    重慶市人民政府辦公廳

    2018年2月24日