對十三屆全國人大二次會議第6122號建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-11-14 10:05:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

袁延文代表：

　　您提出的關(guān)于在湖南省開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理試點的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)平臺間的信息交互共享

　　2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），由商務(wù)部牽頭，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等七大類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯品種已經(jīng)覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)。2017年7月，農(nóng)業(yè)部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，平臺設(shè)計存儲量47.5TB，可登記140萬個生產(chǎn)經(jīng)營主體。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術(shù)指南（試行）》，加強國家追溯平臺推廣應(yīng)用。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構(gòu)、625家檢測機構(gòu)、661家執(zhí)法機構(gòu)已注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。另外，全國24個省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建成省級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。

　　為推進追溯平臺互聯(lián)互通，商務(wù)部完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，先后研究制定了肉菜、中藥材及酒類流通追溯編碼規(guī)則、數(shù)

　　據(jù)格式、接口規(guī)范等22項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂了《重要產(chǎn)品追溯編碼規(guī)則》《重要產(chǎn)品追溯核心元數(shù)據(jù)》《重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)規(guī)范》并報送至國標(biāo)委，擬于近期發(fā)布。今年5月，商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》（商秩字〔2019〕5號）共同推進“七個協(xié)同”，即工作機制協(xié)同、信息平臺協(xié)同、追溯應(yīng)用協(xié)同、建設(shè)運行投入?yún)f(xié)同、法規(guī)制度建設(shè)協(xié)同、政策配套協(xié)同、培訓(xùn)宣傳協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強追溯管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識格式與編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等11項追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的標(biāo)準(zhǔn)體系，為生產(chǎn)經(jīng)營主體以及平臺互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。

　　下一步，商務(wù)部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立追溯信息共享交換機制，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、加工、流通到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將加快推進國家平臺與湖南等省份的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺對接互聯(lián)，先期將選擇具備對接條件的省份，樹立示范樣板，并力爭在2020年底前完成部省追溯平臺對接。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的積極性。

　　二、關(guān)于推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程標(biāo)準(zhǔn)化

　　截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)7326項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項。關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留限量、檢驗方法及屠宰畜禽檢驗規(guī)程食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，一是2009年9月與衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問題協(xié)商意見》，明確我部負責(zé)食品中農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢測方法與規(guī)程的計劃、立項、起草、審查、復(fù)審、解釋、檔案、制（修）訂經(jīng)費的管理及征求意見和對外通報工作。二是分別組建了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、屠宰畜禽食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會。三是編制完成了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年）》并報國務(wù)院。編制了《加快完善我國獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系方案（2018—2025年）》（草案）。四是批準(zhǔn)發(fā)布了食品中433種農(nóng)藥4140項最大殘留限量、413項檢測方法，135種獸藥1548項殘留限量、340項檢測方法，31項屠宰畜禽食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一是圍繞糧食安全和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，針對大宗糧食作物、優(yōu)勢和特色果蔬和畜禽制定了產(chǎn)品質(zhì)量及等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)1500多項。二是圍繞重大動植物疫病防治，針對禽流感、口蹄疫等制定了動植物疫病測報和診治標(biāo)準(zhǔn)近400項。三是圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，制定了外來生物入侵防控、農(nóng)藥田間試驗準(zhǔn)則、農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)400余項，制定種質(zhì)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)500余項。四是圍繞生產(chǎn)過程控制，制定了產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)40余項、過程控制技術(shù)規(guī)范200余項，包括測土配方施肥技術(shù)規(guī)程、水肥一體化技術(shù)規(guī)范、畜禽糞污處理場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)通則、有機肥、微生物復(fù)合肥料標(biāo)準(zhǔn)等。五是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化、熱帶作物、農(nóng)業(yè)信息化及遙感技術(shù)、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)人才職業(yè)技能鑒定等方面制定標(biāo)準(zhǔn)1000余項。六是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，制定發(fā)布綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)近500項?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要依靠各行業(yè)司局，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標(biāo)識、儲存運輸?shù)确矫妫瑸橥苿愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)發(fā)揮了重要引領(lǐng)和重要的技術(shù)支撐作用。

　　市場監(jiān)管總局圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，推動建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，一是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域批準(zhǔn)發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》等10項國家標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共制修訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)3436項，備案農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)21189項（備案湖南省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)647項），涵蓋了農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等領(lǐng)域，為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，先后建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)九批4540個，覆蓋了糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，開展2個以農(nóng)產(chǎn)品追溯為重點的國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺項目建設(shè)，支撐當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極爭取有關(guān)方面政策和資金支持，加強標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、國際化水平。全面加強人才隊伍建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)制定激勵機制。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，促進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。重點制定完善農(nóng)獸殘限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規(guī)程等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)走上一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。市場監(jiān)管總局將加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，提升標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、適用性和有效性。聯(lián)合涉農(nóng)有關(guān)部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)城，著力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全要素、全鏈條、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)各地結(jié)合地方優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺項目建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，支持湖南省推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　三、關(guān)于推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”賦碼標(biāo)識

　　市場監(jiān)管總局建立了完善的物品編碼體系，實施了“中國條碼推進工程”，先后建立了70多個條碼應(yīng)用示范系統(tǒng)，條碼應(yīng)用由商品零售到物流供應(yīng)鏈實現(xiàn)全覆蓋。目前，應(yīng)用商品條碼的產(chǎn)品超過1億種，覆蓋商超數(shù)百萬家。建立了商品數(shù)據(jù)庫，完成了上億條商品數(shù)據(jù)的信息采集，積極與國際物品編碼組織接軌，實現(xiàn)了與全球32個國家的商品數(shù)據(jù)對接和同步。發(fā)布實施了《漢信碼》《商品二維碼》等國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了相對完善的二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部運行的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，以二維碼為追溯載體，實行“統(tǒng)一標(biāo)識、一品一碼”，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體均可注冊應(yīng)用。2018年10月，印發(fā)《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將進一步推動物品編碼應(yīng)用，完善物品編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，推動以條碼為基礎(chǔ)的追溯體系建設(shè)，充分發(fā)揮商品條碼“身份證”作用，進一步加強二維碼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極推進部省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺對接，為在湖南省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開展“身份證”標(biāo)識創(chuàng)造條件，并支持湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極開展創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等與追溯二維碼掛鉤的工作。

　　感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

　　010-59191693

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月26日