山東十條舉措推動畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，讓養(yǎng)殖禽畜“吃得飽，運得出”
發(fā)布日期：2020-02-25 16:29:25 來源：互聯網
為支持畜牧業(yè)積極應對新冠肺炎疫情影響，補齊動物防疫短板，增強抗風險能力，加快畜牧業(yè)轉型升級，日前，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于推動畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)新經營方式的若干意見》（以下簡稱《意見》），立足當前、著眼長遠，明確了加快恢復畜牧業(yè)生產經營、大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、著力提升屠宰流通水平等10條措施。
據了解，疫情發(fā)生以來，山東省畜牧業(yè)受到較大沖擊，主要表現為生產資料供應受阻，畜禽養(yǎng)殖不能正常生產，部分畜牧企業(yè)不能按時復工復產等。《意見》提出，落實好鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，不得攔截畜禽及產品、飼料獸藥及原料運輸車輛。對承運的企業(yè)和車主，地方財政可適當補助。“一企一策”支持飼料、屠宰及配套企業(yè)復工復產。加大玉米等儲備糧投放，落實重點企業(yè)包保聯系制度。
當前面臨的困難也暴露出畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖水平不高、生產經營方式不適應等深層次問題。《意見》提出，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平。發(fā)揮政策性擔保機構作用，對符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場貸款給予擔保和貼息。調整優(yōu)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施用地范圍，適當放寬畜禽養(yǎng)殖附屬設施用地比例，允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。對規(guī)模養(yǎng)殖設施設備應補盡補、敞開補貼。
為加快畜牧業(yè)轉型升級，山東省支持飼料企業(yè)技術改造、兼并重組、融合發(fā)展，建立配套產業(yè)園、原料供應基地，促進飼料企業(yè)上下游延伸、集團化經營。嚴格規(guī)范飼料企業(yè)質量管理，關停小散亂，淘汰落后產能；引導肉禽、生豬、奶業(yè)、禽蛋等龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、改善流通條件、創(chuàng)新銷售方式，延鏈補鏈強鏈。
在病死畜禽處理方面，《意見》明確支持基礎條件好、處理水平高的病死畜禽無害化處理廠建設區(qū)域性處理中心。足額落實病死豬無害化處理補助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。推進無害化處理與畜禽保險聯動。按規(guī)定落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅即征即退70%的政策。
動物衛(wèi)生安全短板要補齊。《意見》要求加大動物衛(wèi)生安全基礎設施投入，建設人畜共患病（動物）防控中心，加強人畜共患病監(jiān)測、預防、凈化、研究。建設動物疫情預警預報平臺，支持獸醫(yī)系統實驗室建設改造，省市兩級達到生物安全二級以上標準、縣級達到生物安全二級標準。支持一體化企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場開展重點疫病凈化。
附全文：
山東省人民政府辦公廳關于推動畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)新經營方式的若干意見
魯政辦字〔2020〕22號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為支持畜牧業(yè)積極應對新冠肺炎疫情影響，補齊動物防疫短板，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)新生產經營方式，加快畜牧業(yè)轉型升級，增強抗風險能力，促進高質量發(fā)展，經省政府同意，現提出如下意見。
一、加快恢復畜牧業(yè)生產經營
在應對疫情期間，落實好鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，實行“三不一優(yōu)先”便捷通行，不得攔截畜禽及產品、飼料獸藥及原料運輸車輛。對承運的企業(yè)和車主，地方財政可適當補助。“一企一策”支持飼料、屠宰及配套企業(yè)復工復產。加大玉米等儲備糧投放，落實重點企業(yè)包保聯系制度。發(fā)揮產銷對接平臺作用，支持有條件的屠宰加工、冷鏈物流企業(yè)擴大鮮活畜產品收購。按照分類管理要求，在暫停各類市場活禽交易和宰殺期間，暢通養(yǎng)殖屠宰“點對點”活禽銷售通道。加快落實支持畜牧業(yè)應對疫情的金融信貸、減稅降費等各項政策。（省畜牧局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、中國人民銀行濟南分行）
二、大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖
統籌整合涉農資金優(yōu)先支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平，開展標準化示范創(chuàng)建，推廣家禽、生豬立體養(yǎng)殖，加快牛羊規(guī)模養(yǎng)殖。省農業(yè)發(fā)展信貸擔保公司要發(fā)揮政策性擔保機構作用，對符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場貸款給予擔保和貼息。調整優(yōu)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施用地范圍，適當放寬畜禽養(yǎng)殖附屬設施用地比例，允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。養(yǎng)殖設施確屬難以避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田但必須補劃。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，對規(guī)模養(yǎng)殖設施設備應補盡補、敞開補貼。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）開展家禽牛羊特色險種保險，省財政通過以獎代補方式予以支持。推進生豬價格保險試點，開展“保險+期貨”試點。支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社，完善社會化服務，強化監(jiān)督指導，提升中小場戶養(yǎng)殖水平，逐步降低散養(yǎng)比重。到2022年，全省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上。（省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、山東銀保監(jiān)局）
三、著力提升屠宰流通水平
支持產業(yè)平臺建設，開展標準化創(chuàng)建，上大壓小、減量轉換，淘汰落后產能。完善畜禽產品產后商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設。實施區(qū)域性肉類倉儲保鮮設施建設項目，支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設。對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化（畜產品）龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農業(yè)生產用電價格。加強產加銷對接，提升產業(yè)鏈質量，完善配送體系，盡快實現畜禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市，確保產品可追溯。到2022年，年產值10億元以上畜禽屠宰企業(yè)達到50家。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳）
四、加快推進飼料行業(yè)轉型
支持技術改造、兼并重組、融合發(fā)展,建立配套產業(yè)園、原料供應基地，促進飼料企業(yè)上下游延伸、集團化經營。嚴格規(guī)范飼料企業(yè)質量管理，關停小散亂，淘汰落后產能。因地制宜挖掘飼草料資源潛力，充分利用各類種植業(yè)原料，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)，增加就地就近飼草料供應比重。建立飼料企業(yè)與糧食加工儲備企業(yè)信息溝通銜接機制。到2022年，全省培育年產值100億元以上企業(yè)10個、10億元以上企業(yè)50個。（省畜牧局、省糧食和儲備局）
五、積極支持延伸產業(yè)鏈條
充分發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，支持飼料、養(yǎng)殖、屠宰等龍頭企業(yè)改造提升、做大做強，引導肉禽、生豬、奶業(yè)、禽蛋等龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、改善流通條件、創(chuàng)新銷售方式，延鏈補鏈強鏈。加大現代家庭牧場培育力度，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，密切龍頭企業(yè)與合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖場戶利益聯結，把中小養(yǎng)殖場納入現代產業(yè)體系，加快構建種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售區(qū)域一體化格局。支持優(yōu)勢畜牧業(yè)大縣、特色畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各類國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和產業(yè)強鎮(zhèn)。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳）
六、深入開展糞污資源利用
用好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持配套建設糞污收集、貯存、利用和除臭除味設施設備，基本實現畜牧大縣全覆蓋。支持畜禽糞污第三方集中處理中心建設。暢通肥料化、能源化利用渠道，推進有機肥替代化肥使用和沼氣、發(fā)電并網入戶。到2022年，形成糞污資源化利用千億級產業(yè)，綜合利用率達到83%。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳）
七、優(yōu)化調整病死畜禽處理
優(yōu)化病死畜禽無害化處理廠布局，改造提升收集體系，深化處理產物綜合利用，支持基礎條件好、處理水平高的建設區(qū)域性處理中心。足額落實病死豬無害化處理補助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。推進無害化處理與畜禽保險聯動。按規(guī)定落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅即征即退70%的政策。加快建成布局合理、覆蓋全面、運轉高效的病死畜禽無害化處理體系。（省畜牧局、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省稅務局）
八、切實加快畜牧科技進步
加大科技項目對畜牧獸醫(yī)領域傾斜力度，重點支持良種繁育、精準飼喂、疫病防控、微生態(tài)制劑、精深加工、智能裝備等關鍵技術研究和示范推廣項目。支持國家級生豬、牛羊核心育種場和省級地方畜禽品種資源保種場（基地）加大保護開發(fā)力度。基于全省一體化大數據平臺，推動畜牧業(yè)智慧化轉型，加強監(jiān)測預警和監(jiān)管服務，推進現代信息技術與畜牧業(yè)深度融合。到2022年，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到68%。（省畜牧局、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省大數據局）
九、補齊動物衛(wèi)生安全短板
按照健全體系、覆蓋全面、分級負責的原則，加大動物衛(wèi)生安全基礎設施投入。建設人畜共患病（動物）防控中心，加強人畜共患病監(jiān)測、預防、凈化、研究。建設動物疫情預警預報平臺，支持獸醫(yī)系統實驗室建設改造，省、市兩級達到生物安全二級以上標準、縣級達到生物安全二級標準。保障動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站運行經費，支持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、疫苗冷鏈體系以及生豬運輸車輛洗消中心（點）建設改造，改善官方獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法手段，加快無疫省建設。支持一體化企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場開展重點疫病凈化。（省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省科技廳）
十、強化畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務
強化畜產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管，加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度，實施檢打聯動和行刑銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、購銷加工病死畜禽、非法添加違禁物質等違法犯罪行為，維護良好市場秩序。支持公用品牌宣傳，擴大公用品牌社會影響力。支持“齊魯畜牧”電商平臺和智慧供應鏈建設，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式，推廣“生鮮電商＋冷鏈宅配”。（省畜牧局、省公安廳、省市場監(jiān)管局）
各級要像重視糧食安全那樣重視畜禽產品供應安全，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的優(yōu)先方向，壓實“菜籃子”市長負責制，制定貫徹落實意見，明確責任分工，拿出管用好用的實招硬招，推動各項工作盡快見效。省政府各有關部門、單位要強化責任擔當，形成具體化可操作的工作方案，高標準抓好落實。要注重培育典型，加強示范引導，促進高質量發(fā)展。建立大中型畜牧企業(yè)包保制度，精準服務，協調解決企業(yè)實際困難。加強績效評估，定期報送進展情況，確保各項工作落實落地。
山東省人民政府辦公廳
2020年2月19日
