低風險地區(qū)不讓農民下地

近日，一則消息刺傷了人們的眼睛。網民5月14日在人民網向所在北方某縣縣委書記留言：我在岳城村承包著一百多畝地，現正值小麥灌漿的管理期也是春玉米的播種期，我想問一下咱縣是否可以給辦理通行證。

該縣縣委辦公室社情民意辦5月15日的回復是：網友您好，您反映的問題我們感同身受，但是目前我縣正處在疫情防控的關鍵時刻，按照疫情防控要求，全縣全域必須保持靜默狀態(tài)，民眾必須做到足不出戶。

一個“靜默狀態(tài)”，一個“足不出戶”，并且還是“必須”，就將農民下地生產的機會給封閉了。且不說這些封閉措施是否充分必要，我們還是先來看看當前的農時是多么緊迫。

這位網民所在省是中國的產糧大省之一，所在縣又是冬小麥的重要產區(qū)。數據表明，該縣的冬小麥年均播種面積在21萬畝左右，年均產量接近9萬噸，也就是1.8億斤。這是多少人的口糧，相信大家都能計算得很清楚。但就在小麥進入灌漿期，特別需要田間管理的時候，因為一張“下地通行證”的限制，就讓小麥“嗷嗷待哺”而不得。下一步，春播玉米不能及時播種，將來又如何收獲。時節(jié)已經初夏，農民卻在為春播玉米發(fā)愁，這無疑是一個很奇怪的現象。

人誤地一時，地誤人一季，類似該縣不許農民下地的情況在多處屢見不鮮。這些地方的決策者們大概已經忘了，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，是關系到口糧的問題。由此不免產生疑問：下令采取這些極端措施的人是否吃“人糧食兒”。

其實，近期的疫情公報顯示，該縣是低風險地區(qū)。但就是在低風險地區(qū)，防控措施依然十分嚴格，甚至層層加碼、變本加厲。就拿農民下地來說，一些地方打的旗號是為了防止聚集效應。出門種地，農田廣闊，在機械化程度已經很高的情況下，哪里來的“聚集效應”？

還是拿該縣來說，公開資料表明，早在幾年前，該縣的小麥已經實現100%機械化收割，夏播絕大多數也是機械化完成的。因此，在如此開闊的農村，只要采取相應的防控措施，就完全有辦法把疫情防控工作做好，現在一些農民申請“下地證”而不得，就是一些地方“毫無大局觀、不以民生為重”的懶政體現。

當有的地方為農民下地設置了重重阻礙的時候，是否考慮到了國家糧食安全這個大局，沒有糧食的穩(wěn)定生產，又如何實現中央反復重申的基本要求，即中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中、飯碗應該主要裝中國糧?

雖然國家層面上多次強調要疫情防控和經濟發(fā)展兩不誤，但很多地方在執(zhí)行方面仍然存在偏差，做不到總體上的平衡。其中重要的因素是官本位，而不是民本位。不讓農民下地就是具體體現之一，這種簡單粗暴的懶政行為，會給國家總體安全帶來影響，對此，不可不慎重，不可不糾正，畢竟，我們都是吃人糧食的。

兩部委：嚴禁以防疫為由不讓農民下地

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委）、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產決策部署，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委制定了《統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則》，現予印發(fā)。請結合本地實際貫徹執(zhí)行，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產，確保糧食豐收和重要農產品穩(wěn)定供應。
 

農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委
 

2022年4月21日

 

 

　　統籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則

近期，國內新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。隨著春季農業(yè)生產進入關鍵時期，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農業(yè)生產和農產品供應十分重要而緊迫。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產的決策部署，確保春季農業(yè)生產順利進行，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，制定本導則。

一、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農業(yè)生產作業(yè)

沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產宣傳，教育引導農民群眾及時接種疫苗，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎上，搶抓農時開展生產。不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農民下地，及時打通影響農民回鄉(xiāng)務農、農機上路作業(yè)、農資調運下擺、農產品生產供應等的堵點卡點，保證農業(yè)生產正常開展。

　　二、防范區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

堅持“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實有關管控措施的基礎上確保農業(yè)生產正常開展。

1.在野外、田間等生產作業(yè)時，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執(zhí)行相關防控措施，要佩戴好口罩，做好個人防護。

2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時，除采取野外、田間等生產作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數量，佩戴好口罩。室內作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用；保持良好通風，適當增加消毒頻次。

3.保持農資市場、門店和鮮活農產品、農用急需物資加工企業(yè)正常運轉，生產經營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經營活動，確保農資生產供應、調運下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。對進場、進店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時對室內進行消毒并保持良好通風。

4.在防范區(qū)的農機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開展農業(yè)生產作業(yè)服務。

三、管控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

嚴格落實疫情防控措施，堅持“人不出區(qū)、嚴禁聚集”的總要求，原則上閉環(huán)管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農業(yè)生產。

1.在野外、田間等生產作業(yè)時，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執(zhí)行相關防控措施，強化個人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實閉環(huán)管理要求。

2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時，除采取野外、田間等生產作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數量，采取錯時錯峰、“兩點一線”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)正常開工生產，實行人員閉環(huán)管理。

3.在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業(yè)正常開工生產，實行人員閉環(huán)管理，保障生產物資正常供應。引導農民通過電話、短信、微信、互聯網等方式預訂農資，采取經營者自主配送、貨物送達指定地點等方式，建立“點對點”配送機制，確保農民及時獲得所需農資。

4.在管控區(qū)的農機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。

四、封控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

堅持“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”的總要求，封控區(qū)內人員原則上不能出門下地作業(yè)。封控區(qū)達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當地農業(yè)生產。

1.縣級農業(yè)農村部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（屯）為單位，全面摸清封控區(qū)內農戶等經營主體的生產需求信息和封控區(qū)外社會化服務組織的服務供給信息，落實鄉(xiāng)、村專人包保責任制。村“兩委”或村集體經濟組織要組織封控區(qū)農戶等經營主體通過電話、短信、微信、互聯網等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務組織簽訂服務合同，委托服務組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，實行服務組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區(qū)內田塊種足種滿、種在適播期。

2.農資生產企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產物資調入，生產的產品經規(guī)范消殺后允許流通。要根據疫情態(tài)勢和農時農事需求緊迫程度，制定農資應急保供方案，組織供銷、郵政等國有企業(yè)農資經營體系，組建應急保障車隊，開展集中采購、集中儲運、集中配送。

3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產品等經檢疫合格后實施“點對點”調運，飼料、獸藥、動物疫苗等物資經規(guī)范消殺后允許流通。

4.農產品產后商品化處理場所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，保證必要的人員開展農產品產后分選、分級、預冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農產品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下，組織農業(yè)規(guī)模經營主體就近開展互助合作、互換用工、錯峰錯時作業(yè)，及時開展農產品產后商品化處理。

五、外出農民返鄉(xiāng)務農

1.在疫情較為嚴重、集中發(fā)生的地區(qū)，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務農的農民（包括到外地包地種植的農民），因地制宜制定農民返鄉(xiāng)工作方案，明確返鄉(xiāng)的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責任部門等。

2.居住在封控區(qū)、管控區(qū)的，原則上在解封前不得返鄉(xiāng)；居住在防范區(qū)的，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng)；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè)、工地等7日內未發(fā)生過疫情，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng)。

3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農民，原則上采取“點對點”、閉環(huán)轉運。途中要嚴格落實疫情防控措施，做好個人防護，確保安全。返鄉(xiāng)后須進行7日健康監(jiān)測，實行嚴格閉環(huán)管理，在固定范圍“點對點”從事農業(yè)生產相關活動，不串門、不串村，不得參加各類聚集性活動。

4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農民意愿的前提下，通過互助代耕、土地流轉、托管服務等多種方式，幫助開展農業(yè)生產。

六、農資和農產品流通

1.將化肥、農藥、飼料、獸藥、動物疫苗及其生產原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉場蜜蜂，農機及零配件等農業(yè)生產資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產品等農產品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。

2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據農業(yè)生產資料和農產品類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務、農業(yè)農村等部門提出申請，由省級各相關部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發(fā)省級聯防聯控機制統一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）。《通行證》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯防聯控機制確定，有效期內車輛可多次往返。

3.精準實施農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛管理，核酸檢測結果全國互認通用，在有效期內不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向屬地社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向運輸車輛司乘人員推送當地疫情防控和通行管控詳細措施。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行，對于持有《通行證》的農產品運輸車輛要快速便捷通行。可對防疫檢測點至目的地實行閉環(huán)管理、“點對點”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內不離開，應嚴格執(zhí)行當地疫情防控要求。

4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴格做好防疫措施的前提下，可通過開通專列、專船的方式，集中運輸大宗農業(yè)生產資料和農產品，確保不誤農時、保障供應。

5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設立農業(yè)生產資料和農產品中轉調運站、接駁區(qū)或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農業(yè)生產資料和農產品跨區(qū)域運輸問題。對進出全域封閉城市內物資中轉站點的農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數據行程卡“白名單”管理模式，個人承諾返回后嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

6.封控區(qū)要盡快恢復農產品批發(fā)市場、商超企業(yè)、農貿市場、社區(qū)菜店等農產品流通節(jié)點功能。要建立應急保供機制，發(fā)揮應急保供主體作用，結合疫情防控和農產品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區(qū)志愿者等力量，采取“集采集配”、無接觸配送等方式配送農產品，保障市民生活需求。

七、農機跨區(qū)作業(yè)

根據農機作業(yè)人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理，不得簡單以農機登記地、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè)。

1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對持有48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農機作業(yè)人員，允許農機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行和作業(yè)；同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽性，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施。對承運農機裝備的車輛駕駛人員實行同等管理。

2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引，引導其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動、定點作業(yè)。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務模式開展作業(yè)服務，推行線上對接、作業(yè)費在線結算等無接觸服務方式，減少人員接觸。作業(yè)結束后，應及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務，對持檢測結果陰性證明的及時放行。